周作明
通过盘活存量、优化增量、严控浪费,持续提升财政资金使用效益
预算绩效监管、资金效益评估是财税改革的核心内容,也是基层财政规范资金管理、提升项目质效、遏制资金浪费的关键抓手。结合基层实操现状分析就能发现,基层绩效工作基础弱、起步晚,长期在摸索中推进,尚未形成适配基层小微项目、贴合属地实际的成熟评价体系。
当前基层绩效评价模板化、形式化问题突出,多数绩效工作仅停留在台账完善、按期上报、应付考核的表层层面,没有将绩效管控贯穿资金使用和项目实施全过程。基层“重分配、轻绩效,重投放、轻效益”的固化思维长期存在,直接造成财政资金配置不精准、产出效益偏弱,加剧了基层财政收支压力。
基层预算绩效短板是体系、人员、机制、流程多重问题叠加形成的,覆盖预算申报、资金拨付、项目实施、整改落实全链条。最突出的便是绩效指标同质化严重,基层预算单位普遍套用通用评价模板,民生保障、产业扶持、政务运转、基础建设等各类项目共用一套考核标准,未结合项目实际设置差异化指标。多数指标表述简化空泛,可量化、可核验的刚性指标偏少,无法真实反映项目实施成效与资金使用质量。同时基层评价方式单一,长期以单位自主自评为主,缺少第三方评价、群众测评、实地核查等多元手段,评价视角局限、数据支撑不足,难以客观判定资金真实效能。
基层绩效管控重事后、轻全程,事前审核宽松,部分低效、重复建设项目纳入预算；事中监管缺位,资金闲置、项目滞后等问题处置不及时；事后评价仅完成资料汇编,整改督导缺乏长效机制,同类问题反复发生,无法形成完整绩效闭环。
评用脱节,是基层绩效工作的核心堵点
绩效评价与预算管理相互脱节、互不挂钩,是基层绩效管理落地不实的根本症结。多数基层单位将绩效工作视为年度常规考核任务,仅以完成报送为目标,没有将绩效结果、整改成效与资金统筹、项目管理、履职提质深度结合。绩效优劣未与预算核定、资金调配、考核问责刚性联动,正向激励缺失、刚性约束不足,出现“干好干坏一个样”的普遍局面。绩效突出项目得不到资源倾斜,绩效低下、资金浪费、整改不力的项目缺少预算压减、问责通报的硬性约束,彻底弱化了绩效评价的指挥棒作用。加之基层专职绩效人员短缺、多为兼职,进一步导致绩效工作流于形式、落地不实。
破解基层绩效难题,首要就是转变思想认知、破除传统财政思维桎梏。基层重投入、轻效益的理念根深蒂固,必须依托常态化宣传培训、硬性制度约束逐步扭转。基层财政需常态化开展绩效政策解读与实操培训,覆盖分管领导、项目负责人及经办人员,明确绩效设定标准、评价流程和奖惩规则,筑牢全员绩效意识。同时将绩效管理纳入部门年度综合考核,细化标准、压实责任,倒逼各单位规范资金流程、科学设定绩效目标、紧盯项目落地成效,营造全员重视、全程管控的绩效工作氛围。
基层人员专业能力较弱,评价时不必追求复杂数学模型,可采用简单、实用的对比分析方法,如针对进入项目库的项目,采用少数关键指标的决策计分表；在难以货币化效益的公共服务领域,以比较法作为主要工具,对比同等服务效果下不同方案的成本,择优确定；严格落实替代方案与最低成本管控要求,每个项目申报时必须提出一个更低成本的替代方案,在满足基本运行标准的前提下,选择更优方案。
必须构建全链条绩效闭环管控体系
彻底扭转重事后、轻全程的片面管控模式,将绩效监管贯穿预算管理全流程。严把事前准入关口,把合规绩效目标审核作为预算申报硬性前置条件,对无绩效目标、目标不合理、低效无效、重复建设的项目,一律不予立项、不予安排预算,从源头把控资金配置质量。做实事中动态监控,建立常态化绩效核查机制,定期核验项目进度、资金使用、绩效达成情况,及时排查整改资金闲置、进度滞后、执行偏差等问题,保障财政资金规范高效运转。优化事后综合评价,整合第三方评估、群众走访、现场核验等多元方式,建立问题、整改、销号三张清单,实行闭环督导、回头核查,杜绝问题屡改屡犯。
强化绩效结果刚性运用,是资金提质增效的核心动力。基层财政要树立“优绩优配、低效受限、无效清零”导向,健全绩效结果与预算安排刚性挂钩机制。对绩效优良、成效突出、群众认可度高的项目,优先保障预算与项目申报；对存在小幅短板的项目,督促优化方案、补齐漏洞；对绩效低下、资金浪费严重、整改无效的项目,坚决压减预算、调整用途、清理库存,盘活低效闲置财政资源。严格落实绩效信息公开制度,主动接受社会监督,推动财政资源精准投向民生短板、重点产业、核心基建领域。
抓实基层预算绩效评价,是深化财税改革、缓解基层收支矛盾、提升财政治理能力的重要举措。基层财政要坚守提质增效、精准赋能主线,持续更新绩效理念、完善精细体系、健全闭环机制、强化结果运用,压实部门主体责任,常态化补齐短板,破除形式化评价顽疾,推动绩效工作常态化、规范化、精细化发展。通过盘活存量、优化增量、严控浪费,持续提升财政资金使用效益。
(作者单位:山东省青州市青州财政绩效评价中心)
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