宋威辰
保障水资源安全,关键要改变“重供给、轻节约”的传统观念,统筹供水总量、水质安全、生态需求和应急保障,推动水资源管理由扩大供给向节约利用、优化配置和风险防控并重转变
万里黄河奔流入海,造就了广袤的黄河三角洲。黄河水是东营地区的主要水源,支撑着城乡生活、工农业生产和湿地生态保护。2025年,东营市地区生产总值达到4502.73亿元,第二产业增加值占比59.0%,常住人口221.08万人。随着经济社会发展和生态保护力度不断加大,生产、生活、生态用水需求相互叠加,水资源安全已成为关系东营地区长远发展的重要问题。
黄河水仍是供水主体,多元水源体系逐步形成
东营地区本地淡水资源相对匮乏,地下水矿化度普遍较高,城乡生活和工农业生产长期依靠黄河水保障。经过多年建设,已形成由引黄渠道、平原水库、净水设施和输配水管网组成的供水体系,黄河来水状况直接影响区域供水安全。
黄河水资源还承担着河口湿地生态修复的重要任务。黄河三角洲是我国暖温带保存较为完整的湿地生态系统之一,植被生长、鸟类栖息和土壤盐渍化防治都需要一定规模的淡水补给。生态环境部黄河流域生态环境监督管理局在调研时明确提出,应加强湿地生态流量保障,扩大自然湿地面积,防止土壤盐渍化。生态用水因此成为水资源调配中不可缺少的组成部分。
为减轻对单一水源的依赖,东营加快引入南水北调东线水源,并推进再生水、淡化海水和雨洪水利用。近三个调水年度,东营调引长江水分别为1亿立方米、1.3亿立方米、0.97亿立方米,主要用于缓解东营经济技术开发区和广饶县企业用水压力。主城区现有7座供水水库和9座生活、工业供水水厂,规划通过增加水库水厂、改造老旧管网和推进互联互通,提高供水保障能力。
在引入多水源的同时,东营积极探索运用市场机制优化配置水资源,初步形成“水源置换、价水分离”的区域水权交易模式,实现交易总水量、总金额全省“双第一”,为破解“黄河水不够用、长江水用不起”难题提供了有效经验,相关做法被水利部在全国推广。
不过,南水北调水目前主要发挥补充和应急保障作用,再生水、淡化海水也受到输配管网、处理成本和用户需求等因素制约,短期内难以取代黄河水的主体地位。东营水资源安全仍在较大程度上受黄河来水量、流域统一调度和沿黄地区用水变化影响。
水量、水质和管理风险交织,安全短板仍需补齐
黄河来水不确定性依然突出。东营对黄河水依赖程度较高,水量安全保障仍存变数。1972年至1999年的28年间,黄河下游利津水文站有22年发生断流；上世纪90年代几乎年年断流,1997年累计断流226天,断流河段一度向上延伸至河南开封。黄河统一水量调度实施后,干流已保持多年不断流,但极端干旱、流域用水需求增加和河口生态补水任务加重等因素依然存在,历史风险仍具有警示意义。
水质风险沿河传导与本地薄弱环节并存。东营位于黄河最下游,上中游发生的污染事件具有沿河传导的可能。2015年,青海某水电站排放含泥沙水体,导致下游黄河干流局部水体浑浊并影响兰州市供水。2023年,山西一家企业将260余吨高浓度氨氮废水排入黄河一级支流沁河,赔偿生态环境损害1738.76万元。这些事件说明黄河上下游水环境联系紧密,下游地区必须加强水质监测和应急防范。
本地水源保护也存在薄弱环节。2018年生态环境部督查发现,东营南郊水库取水口上游部分引黄干渠存在隔离防护设施不完善、清淤泥沙堆放在渠边、人员车辆可以进入等问题,具有面源污染和二次污染风险。从引黄渠道、水库蓄水到水厂处理和管网输送,仍需加强全过程管控。
节水与用水管理短板亟待补齐。产业用水和节水管理方面同样存在短板。2025年中央生态环境保护督察通报指出,垦利区胜坨第二污水处理厂配套再生水回用工程建成后未按期投运,每年365万立方米的节水任务未能实现。督察中还发现,刁口河河道管理范围内存在违法新建、扩建化工项目,以及约49万吨粉煤灰缺少防扬散、防流失、防渗漏措施等问题。水资源安全不仅要解决水量问题,也要加强水质保护、节水管理和河道监管。
更新用水理念,系统提升水资源安全保障能力
保障东营水资源安全,关键要改变“重供给、轻节约”的传统观念,把水资源承载能力作为城市建设和产业发展的重要约束,统筹供水总量、水质安全、生态需求和应急保障,推动水资源管理由扩大供给向节约利用、优化配置和风险防控并重转变。
强化节约集约利用,推动用水方式转变。落实“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”要求,深化用水总量和用水强度双控,将“十四五”用水总量和用水强度目标分解到各县区,确保区域发展布局与水资源条件相匹配。“十四五”期间,全市用水总量严格控制在11.92亿立方米以内,将用水效率作为工业项目建设、园区扩容和产业布局的重要条件。针对石油化工、橡胶轮胎、有色金属等重点行业开展用水审计,推进循环用水、工艺节水和废水深度回用。对已建成的再生水工程,明确运行责任、供水对象和考核指标,重点考核实际运行时间、替代水量和节水效果,防止设施建而不用、节水数据失实。
完善多水源调配和应急保障体系。在稳定利用黄河水的基础上,完善南水北调配套工程、平原水库和区域供水管网,提高不同水源之间的联合调配能力。深化“水源置换、价水分离”水权交易改革,进一步扩大交易规模,更好发挥市场在水资源配置中的作用。按照水质要求实行分类供水,工业生产和城市生态补水优先使用再生水、淡化海水,优质黄河水重点保障城乡居民生活,地下水主要作为应急储备水源。同时,加强与黄河流域管理机构及沿黄省市的信息共享,在主要引黄口、水库入口、饮用水水源地和供水管网关键节点完善监测设施,发生上游突发污染时及时预警、调整引水和切换备用水源。
统筹河道治理、湿地保护和监督管理。依法整治侵占河道、违规建设和违法堆存工业固体废物等问题,严格控制黄河干支流岸线附近高污染、高风险项目。根据季节变化、植被生长和鸟类栖息需要,科学安排黄河口湿地补水时间、线路和规模,提高生态用水效益。定期公开区域用水总量、水质状况、再生水利用率和重点工程运行情况,对设施闲置、数据不实和监管失职等问题依法依规处理,推动水资源保护措施真正落实。
结语
水资源安全是一项长期性、系统性工作。东营应立足黄河入海口的区位特点,贯通节约用水、多源供水、污染防治、湿地修复和风险预警,将水资源承载能力落实到城市规划和产业发展全过程,为黄河三角洲生态保护和高质量发展提供稳定可靠的水资源保障。
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