石启立
依托价值党建统筹领导班子建设、职工队伍培育、党建品牌打造、产业链协同联动,以高质量党建破解改革堵点、产业难点、风险痛点,是城投企业补齐发展短板、提升核心市场竞争力、建设现代化一流国企的必由之路
坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”。面对城投企业市场化转型、债务化解与产业升级的多重压力,如何破解党建与经营“两张皮”难题,将党建政治优势转化为企业发展优势,是新时代国企改革的重要课题。
一、逻辑与必然:城投国企转型突围的价值重塑
在全面深化国企改革攻坚阶段,传统粗放式投融资、城市开发模式难以为继,创新推行“价值党建”,是城投企业破局突围、行稳致远的内生发展刚需,具备深刻政治逻辑、发展逻辑与竞争逻辑。
(一)坚守政治底色,把准企业治理的“定盘星”
国有企业首要属性是政治属性,城投企业投融资布局、重大项目建设、产业投资决策必须始终对标地方党委政府发展大局。价值党建的核心要义,是把党的全面领导深度嵌入现代公司治理顶层架构,贯穿投融资研判、重大项目建设、债务风险处置全流程全链条。通过常态化强化政治引领,确保企业在重大基础设施、民生保障项目建设中坚守正确发展方向,不折不扣落实国资监管部署与区域发展规划,主动扛起国有企业政治责任、社会责任,为企业持续健康发展提供根本政治保障。
(二)破解“两张皮”难题,激活内生动力“强引擎”
基层党建实践中长期存在“党建虚功、经营实活”的片面认知,部分干部职工简单认为党建工作无法直接产生经济效益,究其根源在于传统党建工作缺乏量化价值评判标准、脱离企业经营痛点难点。价值党建以服务生产经营为根本出发点,锚定改革攻坚、风险防控、队伍建设、降本增效核心经营任务,明确党建履职载体,配套建立可量化、可考核、可追溯的党建成效评价体系,从思想认知、制度机制层面扭转“重业务、轻党建”“党建业务分线运行”固有思维,推动党建工作转向“实化、硬化、常态化”,成为企业经营发展坚实支撑。
(三)建设一流企业,打造市场竞争“新优势”
现阶段城投行业市场化转型提速,行业竞争日趋激烈,多数平台国企普遍存在产业创新能力不足、专业化经营人才短缺、现代企业治理体系不完善等短板。单纯依靠行政资源或市场化单一手段,难以统筹产业、资金、人才、品牌全链条资源。依托价值党建统筹领导班子建设、职工队伍培育、党建品牌打造、产业链协同联动,以高质量党建破解改革堵点、产业难点、风险痛点,是城投企业补齐发展短板、提升核心市场竞争力、建设现代化一流国企的必由之路。
二、路径与举措:构建“五位一体”价值党建落地体系
临沂城投集团党委立足企业主责主业,坚持系统思维、一体谋划,统筹搭建政治、思想、组织、人才、融合五大维度“五位一体”价值党建实操运行框架,严格落实党建工作与生产经营同谋划、同部署、同推进、同考核、同奖惩,推动价值党建体系闭环落地、常态长效。
(一)深挖政治价值,构建科学高效的治理体系
健全闭环落实机制。配套“五个一”落地机制,对市级重点项目清单化、项目化推进。完善现代企业治理制度,严格落实“两个一以贯之”,推进党建入章程、“一肩挑”、双向交叉任职,搭建“一章二制三表四则”决策体系,出台“三清单一流程”厘清党组织、董事会、经理层权责边界,重大投融资、债务化解事项严格执行党组织前置研究程序,从制度上规避经营决策风险。压实双向攻坚责任。推行“书记项目”“委员领题”攻坚机制,签订党建经营一体化责任书。通过常态化督导与“亮榜评比”,形成“党建引领业务、经营反哺党建”的双向循环,营造全员攻坚氛围。
(二)厚植思想价值,凝聚转型发展的精神合力
创新“四位一体”教育模式。搭建五级学习平台,依托党校云平台推行学分制轮训。针对一线职工实行“错峰分段培训”,解决集中学习难题。打造“六讲”宣讲矩阵。创新“理论+项目+典型”宣讲模式,把课堂搬到项目现场,用转型攻坚实例解读新发展理念,统一全员关于产业升级与市场化转型的思想共识。
(三)夯实组织价值,筑牢企业规范治理“压舱石”
完善三级党务标准化体系。梳理党委、支部、党员履职清单,规范党员发展、换届、党费收缴全流程,编印党务操作系列指引,统一基层工作标准。实施支部晋位升级行动,党建指导员包联帮扶薄弱支部,目前90%以上支部达到过硬标准。上线“党建云”智能平台。覆盖党务线上办理,党务工作效率提升,减少基层重复台账负担。健全“四责协同”全面从严治党机制,细化管党治党责任,配套责任明白纸、履责提醒单、监督告诫书闭环管理,将廉政管控嵌入工程招标、资本运作、物资采购等关键经营环节,守住国有资产安全底线。
(四)激活人才价值,积蓄转型升级“源动力”
优化干部选育管用机制。推行职业经理人契约化、末位淘汰制度,建立“赛马择优”渠道,树立“有为者有位”导向。实施“36334”人才培育工程。围绕资本运作、新质产业开展专题研讨。深化“党建带群建”,打造“党心铸城”“青蓝计划”等品牌,充分调动青年、女职工及退役军人干事热情。
(五)放大融合价值,打造党建经营创效“增长极”
培育党员先锋攻坚队伍。设立党员责任区、示范岗,推行积分亮绩考评,将先锋作用转化为项目落地与降本增效的实绩。构建三级党建品牌矩阵。形成以“党心铸城”为龙头的品牌体系,总结“1364+5”精益党建领航模型。创新链式融合机制。实施“党建联盟 产业联动”计划,围绕产业链搭建党建联合体,将招商、化债指标纳入党组织考核,创建“双过硬”价值堡垒。
三、成效与思考:改革实践的价值转化与经验启示
(一)实践落地综合成效
党建政治引领效能充分彰显。“党心铸城”核心党建品牌影响力持续扩大,各业务板块特色子品牌多点开花、特色鲜明；“经营难题从党建找思路、攻坚任务靠党建聚合力”成为全体干部职工统一共识,党建工作成为企业改革稳定、风险处置、转型突破的根本政治保障,国有企业政治担当充分彰显。
国企综合履职能力全面提升。临沂城投集团深耕城市更新、资本运营、园区开发、民生保障等十大核心产业板块,累计落地550余项城市基础设施、民生配套、产业培育重点项目；企业主体信用评级保持双AAA,在区域产业培育、政府债务风险化解、城市功能完善工作中主动担当、积极作为,充分发挥地方国企压舱石、稳定器作用。
企业高质量发展质效持续攀升。集团先后荣获全省先进基层党组织、山东省五一劳动奖章等160余项省市级荣誉；党建创新实践案例多次入选全国、全省国企党建优秀典型案例,相关经验做法被主流媒体宣传推广,党建创新成果转化为企业治理、经营、发展综合竞争优势。
(二)行业实践经验启示
推进价值党建必须坚守经营导向,坚决破除形式主义桎梏。评判国企党建工作成效,不能以台账厚度、活动数量、材料篇幅作为核心标尺,必须建立以产业提质增效、经营风险可控、企业效益增长、干部队伍稳定、职工群众满意为核心的量化评价标准,从考核源头根除党建业务“两张皮”滋生土壤,让党建工作真正服务改革发展中心任务。
推进价值党建必须压实全员“一岗双责”,构建班子共管共治格局。生产经营管理层不能简单将党建工作划归党务专职部门独立承担,企业各级领导班子成员必须同步承担分管业务板块党建工作与经营发展双重任务,构建党委统筹、班子共管、支部主抓、党员参与全域融合工作格局,杜绝党建工作“少数人干、多数人看”。
推进价值党建必须立足城投行业专属属性,杜绝照搬套用、千企一面。城投企业兼具公益服务与市场化经营双重职能,党建工作载体、活动平台、考核指标必须紧密贴合城市运营、园区开发、资本运作、项目建设主责主业设计,围绕企业自身债务化解、产业转型、项目攻坚痛点打造专属攻坚载体,确保价值党建体系贴合实际、务实管用、落地见效。
(作者单位:临沂城投集团)
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