石启立
摘要:坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”。落实“两个一以贯之”、做实党组织前置研究重大经营管理事项,是完善中国特色现代企业制度的核心抓手。面对债务化解、产业升级、市场化转型的多重压力,如何破除权责模糊、决策失范、监督薄弱等治理痛点,将党的领导内嵌于治理全流程,把政治优势转化为发展优势,是城投国企改革的必答题。近年来,临沂城投集团以前置研究机制重塑为主线,搭建“规范化决策、穿透式管控、全方位监督”三位一体治理框架,探索出一条适配城投特色、可复制推广的现代化治理路径。
关键词:价值党建；国企发展；现代化治理；前置研究
面对新形势,如何以创新思维激活党建内生动力,将党的领导内嵌于公司治理各环节,成为亟待研究的课题。本文从理论研究出发,结合临沂城投集团的改革实践,系统阐述提升国企党建活力、推动党建与中心工作深度协同的路径与机制,旨在为国企党建工作提质增效提供理论参考与实践样本。
逻辑与痛点:前置研究改革的理论必然与现实紧迫性
从理论层面看,完善现代国企制度的核心在于厘清党组织、董事会、经理层的权责边界。城投企业肩负城市更新、投融资及民生服务职能,其重大投资与债务重组直接关乎公共利益与国资安全。单纯的市场化经营易滋生短期逐利风险,必须依靠党组织的政治把关,确保企业发展与地方大局同频共振。
从行业痛点看,传统城投治理存在“三大短板”:一是治理边界模糊,重大事项前置程序缺失,存在“先斩后奏”现象；二是层级管控断层,权属企业业态差异大,缺乏统一决策标尺；三是监督防线滞后,偏重事后追责,事前事中防控薄弱,难以匹配国企规范化转型要求。
面对权属企业多、项目体量大、债务管控压力重的现状,临沂城投集团锚定治理现代化目标,以前置研究改革为突破口,通过制度重构、数字赋能、监督兜底,实现党的领导与公司治理的有机统一。这不仅是流程优化,更是防范经营风险、保障国资保值增值的根本性举措。
路径与举措:构建“三位一体”治理体系的实践探索
临沂城投集团系统推进前置研究改革,同步搭建三大治理体系,将党组织“把方向、管大局、保落实”嵌入经营决策全链条。
(一)重塑规范化决策体系,以制度刚性理顺治理权责
落实前置研究,首要任务是明晰履职边界。临沂城投集团构建“一章二制三表四则”标准化管控体系,即:以章程固化法定地位,以“三重一大”和“第一议题”制度为纲,以三类事项清单划定边界,以四类议事规则规范流程。
顶层设计明权责。修订《“三重一大”管理制度》等核心制度,出台三类事项清单,明确大额投融资、债务重组等事项必须经党委前置研究,严守政治、合规、风险三道关口,未经前置研讨不得进入后续审议。
动态调整适发展。建立“年初修订、年中评估、年末复盘”优化机制,依托四项联动渠道,年内完成4轮清单动态调整,建立权属企业清单管理台账,统一全集团决策执行标准。
队伍建设强根基。编制《党组织委员会议事指导手册》,配套标准化流程图,常态化开展模拟公开课与专题培训,专职决策指导员下沉一线,“一企一策”提升前置把关专业水平。
(二)构建穿透式管控体系,以数字赋能打通层级壁垒
针对权属企业多、执行层层衰减的问题,临沂城投集团创新“三清单一流程”管控机制,打通集团至子公司全层级管理链条。
一是清单管理,统一决策标尺。统筹两级经营需求,制定管控、议事、督查三类清单,明确决策层级与责任主体,建立跨部门会商机制,破除部门壁垒,严禁子公司简化前置程序。
二是数字赋能,实现闭环管控。依托OA系统搭建“三重一大”线上提报流程,将风险评估、合规审查、党委前置研究全环节线上流转,实现事前申报、事中留痕、事后追溯的数字化闭环管控。
三是分级授权,激发经营活力。遵循“资本权上移、经营权下沉”原则,聚焦战略、资本、风控等核心决策权,出台授权放权清单,下放日常经营权限,厘清两级责权利,实现“管住重大风险”与“释放市场活力”的动态平衡。
(三)打造全方位监督体系,以全周期管理筑牢风险防线
临沂城投集团统筹决策与监督,整合纪检、审计等力量,打造一体化“大监督”体系,创新“三监管两评价”模式。
一是制度监管常态化,转化合规优势。构建“制定—审查—执行—评估—提升”闭环链条,依托党建考核与专项抽查,对48个基层党组织下沉督导,将制度合规优势转化为发展动能。
二是决策监管全过程,压实把关责任。建立会议纠正、事项登记、督查报告三项配套机制。党委班子常态化列席巡听基层会议,现场评价前置研究质量,压实基层党组织把关定向职责。
三是业务监管全链条,织密风控网络。建立“前端源头把控、中端过程监控、后端结果评价”三段式风控模式,实现重大投资合规审查全覆盖,对重大项目、高风险业务、重点子企业开展专项审计,覆盖投资、债务、工程、采购全领域,督促管理人员规范廉洁用权。
成效与思考:改革实践的价值转化与经验启示
经过系统性改革,临沂城投集团现代治理体系成熟定型,党的领导深度融入公司治理,治理效能全面提升。
实践成效体现在四个方面:一是治理运行更规范。“一章二制三表四则”体系落地,子公司决策流程不规范问题得到根治,决策科学性、合规性大幅提升。二是层级管控更有效。数字化流程加分级授权双向发力,既严控了大额投资风险,又释放了经营权限,决策效率显著提高。三是风险防线更牢固。多部门协同的“大监督”格局成型,全周期监督覆盖决策执行全链条,从根源上杜绝了违规决策,国资安全得到坚实保障。四是示范效应更凸显。整套治理体系贴合城投转型实际,为市属国企完善现代企业制度提供了可复制的实践参考。
当前城投市场化转型进入攻坚期,产业拓展、债务管控、项目投资风险交织叠加,完善现代治理、规范重大决策,是防范化解风险、实现可持续发展的核心抓手。完善中国特色现代国企制度,关键是将党的领导从纸面规定转化为实操流程,依靠规范化决策、穿透式管控、全方位监督三位一体体系,厘清权责、打通壁垒、织密监督网络。一是前置研究必须坚守“政治引领”定位。前置研究不是增设审批环节,而是将政治标准、大局意识嵌入经营决策。所有事项首要研判是否契合地方发展大局,摒弃重短期效益、轻长期风险的片面导向。二是治理建设必须兼顾“规范约束”与“经营效率”。城投转型需要灵活机制,不能盲目叠加审批链条。要依托数字化、清单化、分级授权模式,平衡合规把关与市场响应速度,规避“一管就死、一放就乱”的治理困境。三是现代治理必须打造“决策—管控—监督”完整闭环。仅完善前置研究制度不足以根治短板,必须同步搭建穿透式管控、全方位监督网络,形成事前把关、事中管控、事后监督的完整体系,才能充分释放党组织“把方向、管大局、保落实”作用,持续赋能高质量发展。
国有企业提高党建活力,是新时代加强党的全面领导、推动企业高质量发展的内在要求,也是一项系统性、长期性、创新性工程。城投企业只有持续迭代前置研究清单、数字化管控流程与大监督机制,不断提升党组织前置把关的专业化、精准化水平,才能真正将政治优势、组织优势转化为治理优势、市场竞争优势。未来,应以现代化治理护航城投转型、产业提质与风险化解,切实履行政治、经济、社会责任,在服务地方经济高质量发展中彰显国企担当。
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(作者单位:临沂城投集团)
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