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　　党的二十届四中全会提出,要“夯实国家安全基础保障,确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全”。要坚持统筹发展和安全,为推进高水平对外开放提供完备、稳定、强大的国内产业链供应链支撑。今年3月,《国务院关于产业链供应链安全的规定》公布,旨在防范产业链供应链安全风险,提升产业链供应链韧性和安全水平,维护经济社会稳定和国家安全,这对深度参与全球供应链的国内企业提出了更高要求。要以稳定的国内大市场为依托,在对外开放中不断调整和升级供应链关系,抓住新一轮产业变革机遇,重塑灵活而具有韧性的国内产业链供应链体系。因此,加快构建韧性与安全并重的产业链供应链体系,既是应对多重叠加风险的战略抉择,也是构建高水平对外开放新格局的内在要求。

加快建设以生产网络全景透视

为基础的风险识别体系

　　提升产业链供应链韧性,前提是准确把握产业体系运行状况。现代产业链供应链并非简单的上下游线性关系,而是由大量行业、企业、产品等相互连接形成的复杂生产网络。一个关键环节受阻,可能通过上下游关系影响多个行业；一个核心企业运行不畅,也可能引发局部产业链波动。因此,应充分发挥政府在顶层设计中的统筹作用,推动高校、科研机构等多方研究力量,构建“宏观行业—中观链条—微观企业”多层级生产网络分析框架,实现对产业链“隐形弱点”的全面透视。

　　一是绘制生产网络全景图谱。应在国家层面加强统筹,全面梳理行业之间、企业之间、区域之间的生产联系,明确重点产业链的结构特征、空间分布和关键环节。只有全面掌握产业体系的连接方式和运行逻辑,才能提高风险识别的精准性,突破以往对复杂生产关联“只见树木、不见森林”的认知局限。二是建立瓶颈节点精准甄别机制。产业链安全治理应突出重点、抓住关键,重点识别对产业运行具有基础支撑作用、替代难度较高、外部依赖较强的关键枢纽环节,建立重点行业、关键企业、核心基础零部件和关键基础材料清单；对可能被外部力量“卡脖子”的环节,要提前做好风险研判和政策储备。三是提升供应链风险动态扫描能力。产业链供应链处于持续变化之中,企业合作关系、区域配套关系和市场需求结构都会随外部环境变化而调整。搭建覆盖一阶、二阶及高阶贸易关联的产业网络监测系统,跟踪产业链微观关系的形成与断裂过程,对生产网络局部断裂可能引发的系统性坍塌进行前瞻研判,形成常态化的风险扫描与预警闭环。

加快建设以冲击传导识别

为核心的安全防护体系

　　外部冲击对产业链供应链的影响,往往不是孤立发生的,而是会沿着生产网络逐级传导。国际市场需求下降、关键原材料供应受限、物流通道受阻,都可能通过订单、投入品、资金等渠道影响国内企业。产业链供应链安全防护的重点,不仅在于应对冲击本身,更在于及时识别冲击如何扩散、哪些环节最易受影响、哪些企业需要重点保护,由此构建多层级的风险隔离框架。

　　一是科学测算企业外部风险敞口。打破简单划分出口、内销企业的分类方式,将那些因国内生产关联而间接暴露于国际市场的企业纳入安全防护视野,准确掌握外部风险沿生产链扩散的广度与深度,更全面地分析外部风险对国内产业体系的综合影响。二是构建冲击传导路径精细识别机制。外部冲击发生后,企业会调整订单安排、供应来源、客户结构和生产布局,由此引发产业链关系的重新组合。政策应更加关注冲击后的链条变化和企业调整行为,准确把握风险在不同行业、不同区域和不同层级企业之间的传导路径,为分类施策和精准干预提供依据。三是健全产业链风险隔离与缓冲机制。针对受外部冲击影响显著的关键链条和薄弱节点,建立关键投入品冗余储备方案、替代供应商搜寻目录和应急调配预案,形成“冲击识别—传导跟踪—风险隔离”的完整防御闭环,降低外部扰动对国内产业链平稳运行的影响,避免局部风险演化为系统性风险。

加快建设以质量协同升级

为导向的供应链结构优化体系

　　把握外部冲击倒逼产业调整的窗口期,将压力转化为供应链结构升级的内生动力。面对全球产业链重组和国际竞争加剧的挑战,我国产业链供应链建设不能满足于维持原有运行状态,而应在增强安全性的同时推动质量提升、结构优化和能力跃升。真正具有韧性的供应链,不仅能够抵御冲击,更能够在调整中实现升级。

　　一是推动供应关系质量协同跃升。将供应商与客户之间的质量互补特征融入产业链引导政策,鼓励企业在应对外部需求变化的过程中,主动向高质量中间品供给和高标准客户需求靠拢,在压力环境下完成供应关系的结构性提升。二是促进技术迭代与要素重组联动。整合产业引导基金、行业领军企业、科研院所等资源,集中力量开展瓶颈环节技术攻关,引导因冲击释放的劳动力向研发设计、品牌营销等高附加值领域有序转移,形成“技术跃升—人力重组—链条优化”的联动格局。三是培育供应链空间布局动态调整能力。依托我国超大规模市场优势,引导企业在应对外部冲击过程中灵活调整供应商与客户的区域分布,构建兼顾运行效率与风险抵御能力的国内供应链空间架构,实现区域间产业协同与安全布局的有机融合。

加快建设以多维风险缓冲

为支撑的韧性保障体系

　　坚持产业链效率与安全并重,统筹推进培育企业风险缓冲能力、健全供应链恢复机制、优化制度环境等重点任务,构建覆盖“冲击前储备—冲击中应对—冲击后恢复”全周期的韧性支撑网络。

　　一是增强企业多维风险缓冲能力。从存货缓冲、资本缓冲与关系型投资三个层面入手,引导企业建立合理的关键投入品库存机制,拓展流动性储备渠道以应对突发中断风险,深化与核心供应商、客户的长期战略性合作,降低供应链断裂带来的剧烈震荡,建立更加稳健的风险管理机制。二是构建供应关系动态重置与匹配机制。应发挥政府、行业协会和平台企业作用,针对冲击造成的供给过剩与需求缺口进行快速重新配置,开发供需智能匹配平台,缩短产业链在扰动后的恢复时间,增强网络整体的自我修复能力。三是健全全周期供应链安全评估与演练制度。推行重点产业链韧性压力测试、关键节点安全体检等常态化制度安排,开展多重风险叠加条件下的冲击传导仿真推演,提前检验应急预案、储备体系和协调机制的有效性,全面提升企业在高度不确定环境中持续运营的能力和快速响应水平,为现代化产业体系稳健运转筑牢安全屏障。

　　(作者为南开大学经济学院副教授) 

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