察兴建 张昊宇
山东铜产业的高质量发展,核心在于摆脱对规模扩张的路径依赖,转向以技术创新、绿色低碳、生态协同为驱动的新模式
铜,既是支撑电力、家电等传统产业的基础材料,也是新能源汽车、AI算力中心、储能设备等战略性新兴产业的核心功能材料。其产业发展水平,直接关系到制造业的升级换代。
作为全国精炼铜产量第二的冶炼大省,山东铜产业在规模、集群、龙头培育上优势明显。然而,在全球资源博弈加剧、国内“双碳”目标深入推进的背景下,山东铜产业正面临着原料受制于人、高附加值产品短缺、同质化竞争严重、本土话语权弱化等多重挑战。如何突破瓶颈,实现从“规模优势”向“质量优势”的转变,是山东铜产业高质量发展的关键命题。
规模优势下的隐忧
数据显示,2025年山东省精炼铜产量达到162.5万吨,同比增长12.8%,占全国总产量的11%,稳居全国第二位,冶炼环节实力雄厚。然而,光鲜数据的背后,结构性矛盾日益凸显。
首先,产业链呈“中间大、两头小”的橄榄型结构。上游资源端,山东无独立铜矿,仅有少量伴生矿分布在沂南、烟台等地,85%以上的铜精矿依赖海外进口；中游冶炼端实力雄厚,总产能约214万吨,拥有山东中金岭南、阳谷祥光两家电解铜产量位居全球前20强的龙头企业；下游应用端则以传统领域为主,集中在电线电缆、变压器等产品,年用铜量约30万吨。在全球铜精矿供应趋紧、加工费跌至冰点的背景下,冶炼企业普遍面临“贴钱生产”的经营压力。
其次,深加工能力严重滞后。2025年,全省铜材产量仅54万吨,占全国总产量的2.2%。冶炼与加工产能比例约为1:3,远低于国内先进省份(如江西、安徽等地产能比例可达1:1.5左右)。产业发展长期停留在粗加工环节,高精度电解铜箔、特种铜合金、引线框架铜带等高附加值产品供给不足。省内新能源、电子信息等新兴产业所需的高端铜材,仍需从省外或国外进口,形成“省内炼铜、省外精加工、再回流销售”的不合理格局。
再次,产业同构化与话语权流失问题突出。四大集群虽有定位区分,但实际产品高度趋同,缺乏基于比较优势的专业化分工。例如,东营和聊城都在大规模生产电解铜和铜杆,烟台和临沂在初级加工领域重叠明显,区域间未能形成错位竞争。此外,据不完全统计,当前山东铜产业中外省母公司控股的销售收入占比已超过80%,本土资本在产业发展中的话语权持续弱化。
破局之道:六大维度发力
面对上述困境,山东铜产业需从“补短板、锻长板、提品质、优生态”四个层面,实施系统性变革。具体而言,可从以下六个维度重点突破。
(一)筑牢资源保障底线。原料安全是铜产业的“生命线”。一是做强再生铜循环体系,支持临沂、烟台等重点区域建设“回收—分拣—加工”一体化园区,规范废铜拆解流程,完善“互联网+回收”平台,夯实国内自主供应基本盘。二是深化海外资源布局,鼓励龙头企业以市场化方式开展海外铜矿勘探与并购,简化境外投资核准、备案流程,给予财税、金融、保险等配套支持,助力企业构建稳定的海外资源供应体系。三是推动铜精矿纳入省级战略储备,探索商业储备与政府储备相结合的机制,通过贷款贴息、财政贴息等方式支持骨干企业开展原料储备,对冲国际铜价波动风险。
(二)突破价值链瓶颈。唯有挺进高端,才能摆脱“贴钱生产”的被动局面。操作层面,聚焦高精度电解铜箔、特种铜合金、引线框架铜带、高频高速铜基材、新能源用异型铜材五类“卡脖子”产品,建立“铜产业高端产品攻关清单”,整合高校、科研院所及下游企业力量,设立专项研发资金,对打破国外技术垄断的成果给予研发后补助。人才支撑方面,通过“一人一策”引进高端人才,并支持校企共建实训基地,定向培养技能型、工程师型产业人才。对于在高端铜材领域取得重大突破的人才,在省级科技奖评定中给予倾斜。
(三)加强应用市场开拓。高端产品不仅要“产得出”,更要“卖得好”。一方面,深耕省内市场。围绕家电、电力、新能源汽车、储能、数据中心、轨道交通等优势产业,开展常态化融链固链活动；建议建立“山东铜材—山东用铜大户”年度供需对接机制,推动铜材企业与歌尔、海尔、浪潮、重汽等龙头企业实现就近配套。另一方面,抢抓新兴赛道机遇。重点开拓锂电铜箔、光伏汇流带、高压电磁扁线、AI服务器散热铜材等高增长品类,对实现首批次新材料应用、进入头部企业供应链的企业给予资金奖励。同时,支持企业通过车规级、储能级、电子级等高端认证,打造山东高端铜材区域品牌,以品质认证打开高端市场准入门槛。
(四)创新风险应对机制。铜价高波动已成为常态,企业必须学会“与波动共舞”。一是指导企业联合期货机构建立“期货+期权+现货”联动避险体系,为不同规模的企业定制差异化套保方案；鼓励省内期货公司开展铜品种专业服务,降低企业参与套保的门槛。二是推广先进企业的精细化库存管理模式,推行“以销定产”,降低资金占用成本。建议由行业协会牵头,定期发布铜价走势分析和风险提示。三是加大金融纾困力度。建议扩大省级融资担保基金规模,专项用于铜企业原料采购储备,并开辟原料运输“绿色通道”、能评环评快速通道,降低企业综合运营成本。
(五)加快绿色智能转型。绿色低碳是铜产业未来发展的“入场券”。一是推动5G、数字孪生、人工智能等技术与企业生产全流程融合,建设一批智能工厂和数字化车间；支持龙头企业率先完成智能化升级,并牵头制定行业智能化标准,带动中小企业开展轻量化、低成本改造。二是支持企业建设工业微电网,提高绿电消费比例,对通过绿色认证的铜企给予资金奖励。三是出台“再生铜利用”降碳奖补政策,按照实际利用量给予梯度补贴,破解山东省内再生铜外流难题；鼓励龙头企业在东南亚等地布局废杂铜回收加工基地,构建“海外回收—海外加工—国内直供”的国际供应链。同时,严格能耗和环保门槛,对达不到标准的企业限期整改或有序退出,为优质产能腾出空间。
(六)优化产业发展生态。良好的产业生态是高质量发展的土壤。首先,引导四大集群实现差异化发展:东营聚焦铜基新材料,聊城主攻高端带箔材,烟台发展特种棒线材,临沂做强再生铜循环,形成“一集群一特色、一基地一品牌”的格局；建议省级层面出台差异化发展指引,在项目审批、要素配置上分类支持。其次,建立常态化的政企沟通机制,推出铜产业专项信贷产品,简化审批流程,降低融资成本。再次,通过产业链精准招商,重点引进高端加工、核心技术配套项目,补齐产业链短板,而非盲目扩大冶炼产能。最后,建议成立山东省铜产业高质量发展联盟,整合政、产、学、研、金、服各方资源,定期组织行业交流、技术对接、标准研讨,提升产业组织化程度。
当前,全球铜产业正经历深刻调整,国内行业整合加速推进,头部企业集中度持续提升。对山东而言,这既是挑战,又是重塑产业格局、实现“换道超车”的战略机遇期。
山东铜产业的高质量发展,核心在于摆脱对规模扩张的路径依赖,转向以技术创新、绿色低碳、生态协同为驱动的新模式。通过强化原料自主、提升高端供给、优化区域分工,山东有望将庞大的冶炼产能优势,转化为全产业链的整体竞争力。这不只是铜产业自身的升级,更是为全省新能源汽车、电子信息、高端装备等“十强产业”提供关键材料支撑的基础性工程。
面向“十五五”,山东铜产业应当以“走在前、挑大梁”的姿态,主动融入全国铜产业发展新格局,力争在资源保障、高端制造、绿色发展等方面形成可复制、可推广的“山东模式”。只有这样,才能真正从“铜冶炼大省”迈向“铜产业强省”,在全国先进制造业强省建设中书写浓墨重彩的一笔。。
(作者单位:山东省工业和信息化研究院)
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