许梦茹



　　当前我国社会结构正在发生深刻变化,新兴领域迅速发展,新就业群体规模持续扩大,已成为基层治理的重要力量。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中明确提出,要“加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设”,“加强党建引领基层治理和基层政权建设”,为新时代基层党建工作提供了根本遵循。党建引领新就业群体融入基层治理,既是巩固党的执政基础的现实需要,也是提升社会治理现代化水平的关键课题。

　　一、党建引领新就业群体融入基层治理的实践探索

　　据统计,全国现有各类新就业群体达8400万人,主要包括外卖员、快递员、网络主播、网约车司机等。在实践中,各地紧盯新就业领域急难愁盼问题,聚焦基层党建全覆盖,积极探索党建引领新就业群体参与基层治理体系。

　　夯实组织阵地,筑牢引领融入“桥头堡”。2026年4月,中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于加强新就业群体服务管理的意见》中提到,2027年,新就业群体党的组织和党的工作全面覆盖。实践中,各地普遍优化两新工委统筹、“管行业也要管党建”的责任链条,成立快递、网约配送、道路运输等行业党委,沿平台企业—运力合作商—网点站点纵向延伸、街道社区属地横向兜底,形成纵横贯通的组织网络。针对流动党员动态摸排、双向共管,灵活组建流动党支部,选派党建指导员,把组织触角扎进配送站、物流园、司机之家等一线点位,推动新就业群体从服务对象向治理力量转化。

　　做实服务保障,打造凝心聚力“温暖家”。夯实人文服务阵地,建设暖心驿站、司机之家等服务点位,联动爱心商户搭建服务网络,常态化开展暖心关爱活动,解决从业者休息、饮水、充电等民生难题。搭建成长赋能载体,多地打造新就业群体成长学院,完善学历提升、技能培训体系,畅通职业发展渠道。健全权益保障体系,设立新就业形态公共法律服务站点,依托一站式调解中心和职业伤害保障试点,构建一体化维权服务体系。

　　畅通参与路径,激发协同共治“新动能”。激活治理效能,组建新就业群体先锋志愿者队伍,依托其走街串巷、熟悉社情的优势,开展民情收集、隐患排查、政策宣传等基层治理工作,选聘优秀外卖骑手、快递员担任兼职网格员、监督员。搭建线上线下双向议事协商平台,畅通诉求渠道,倾听群众声音,激发基层治理内生动力。广泛开展行业先进典型评选活动,落实新就业形态人才认定政策,将优秀从业者纳入人才保障体系,持续强化正向激励。

　　二、新就业群体党建工作面临的现实挑战

　　目前,新就业群体党建工作仍处于实践探索阶段,如何将党建优势有效转化为治理效能,仍面临部分现实挑战。

　　新业态平台化、网络化的运营模式,面临党组织设置“如何建强”难题。当前,部分平台企业、合作商及末端网点仍存在党组织建设不健全,党务骨干力量配备偏弱,经费保障供给不足,组织活动场地利用率不高、活动质效偏低等亟待解决的问题。党组织关系与劳动关系分置错位现象较为突出,部分党员宗旨意识弱化,先锋模范作用发挥不充分,制约党建工作基础的夯实和党组织政治功能的发挥。

　　新就业群体高流动、分散化等特征,面临日常管理“如何管活”难题。传统集中式、固定化的党建活动开展模式难以适应新就业群体弹性作息、动态流动的工作节奏,思想政治引领和日常关怀缺乏有效抓手。党建工作与群体急难愁盼问题对接不够紧密,存在组织活动难、党员参训难、作用落地难等现象,一定程度上削弱了组织归属感和党组织向心力。

　　新就业群体权益保障、职业发展等需求,面临服务引领“如何深化”难题。新就业群体在劳动权益保障、职业发展支持、社会认同提升等方面诉求多元,围绕权益保障、配套政策落实等制度仍需完善,部分平台责任界定模糊、从业人员职业伤害保障覆盖不足、职业晋升通道狭窄等问题客观存在。党建工作在协调利益、化解矛盾、提供兜底保障等方面的作用尚未充分发挥,制约了新就业群体主动融入基层治理、促进行业发展的内生动力。

　　三、推动党建引领新就业群体融入基层治理的路径建议

　　为引导新就业群体成为基层治理的重要力量,应坚持问题导向,紧扣群体特征与现实需求,从组织建设、服务融合、机制创新等方面协同发力,构建党建引领下共建共治共享的治理新格局。

　　(一)强化政治引领,巩固组织基础。始终把坚持党的领导贯穿工作全过程,健全两新工委、行业党委、平台企业党组织、街道社区党组织四级联动机制,压实行业主管部门和属地管理责任。推动党组织向网点、站点、合作企业发展,因地制宜探索设置“功能型党支部”“流动党员报到站”等更加灵活的形式,强化对新就业群体党员的全域管理有效覆盖。把新就业群体党建纳入基层党建考核体系,常态化研判推进,确保织密上下贯通、执行有力的组织体系。

　　(二)完善服务机制,拓展参与渠道。完善面向新就业群体的服务供给机制,推动党群服务中心功能升级,在提供饮水、充电、休憩等基础服务上,逐步打造融合政策咨询、法律援助等综合功能于一体的一站式服务阵地。聘请骑手、快递员等担任“流动网格员”“民情前哨”,并将其纳入街道、社区、网格三级议事协商平台,赋予其常态化参与社区事务的治理身份。建立健全诉求响应与反馈机制,依托社区议事会、线上建议平台等载体,及时收集、转办、回应新就业群体反映的问题,提升其社区融入感与治理参与效能。

　　(三)深化数字赋能,提升协同效率。以信息系统为依托,联通社保、就业、维权等信息端口,建立覆盖人、岗、事的动态数据库,逐步实现数据在平台企业间可控有序流通。开发线上参与平台,推广“随手报事”“一键反馈”等功能,建立“发现—处置—反馈”闭环流程,并结合积分激励手段,对上报隐患、参与志愿服务等行为给予正向引导。构建“社区发布—平台派单—小哥接单—结果核验”的数字化协同机制,支持基层精准发布巡查、宣传等微任务,将新就业群体的流动优势转化为实时治理效能。

　　(四)强化权益保障,提升归属认同。落实好新就业形态劳动者权益保障政策,细化平台企业在劳动报酬、保险保障、劳动安全等方面的责任清单,扩大职业伤害保障试点范围。构建多层次维权支持体系,在党群服务中心、工会驿站等阵地嵌入劳动仲裁服务窗口,推广“工会+律师+调解员”多元调解模式,提供全流程法律支持。持续开展好“最美小哥”“治理之星”等评选活动,并将优秀分子纳入社区荣誉体系。推动城市公共服务体系覆盖更多新就业群体,在保障性住房、子女教育等方面提供支持,切实提升其社会获得感与城市归属感。

　　(作者单位:中共济南市历下区委党校) 

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