张行发 王纪孔
要在政策吸引和配套支持上发力,让毕业大学生、外出农民工、青年创业者愿意返乡、能够干事创业,如加大创业补贴力度、就业服务保障等
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确提出农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色,规划建议同时提出要“坚持扩大内需这个战略基本点,坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”。面对中国城乡二元结构壁垒、青年人才大量外流、返贫致贫巨大压力、乡村深度老龄化等现实挑战,“投资于人”发展理念和价值导向是赋能农业农村现代化的新路径、新举措,是解决“谁来建设乡村、谁来发展乡村”的核心问题,可有效提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平,促进和美乡村建设。
“投资于人”赋能农业
农村现代化的价值意蕴
“投资于人”是实现农业农村现代化的必要举措。
改革开放以来,农村居民由乡到城的迁移导致农村常住人口数量不断减少,青壮年劳动力外流严重,老龄化程度不断加深,村落空心化愈加严重。劳动力外流使得乡村耕地撂荒、产业衰退、基层治理涣散、留守社会问题突出。自乡村振兴战略实施以来,党和国家聚焦贫困人口“摆脱贫困”问题,坚持输血与造血、扶志与扶智相结合,跨越了绝对贫困,形成了中国独特的减贫模式与方案,脱贫人口自力更生能力不断增强,人民福祉得到坚实保障。迈入农业农村现代化建设新征程,党和国家高度重视乡村脱贫人口发展问题,强调要统筹建立常态化防止返贫致贫机制,完善兜底式保障,充分体现了对弱势群体和社会公平正义的关注。此外,高度关注乡村人力资本问题,出台了各项政策推动城乡要素双向流动,激励各类人才下乡服务和创业就业。2026年的中央一号文件提出要加强乡村产业带头人和乡村治理人才培育,因地制宜培育农创客。人力资源社会保障部等部门印发的《关于统筹城乡就业政策体系的意见》更是聚焦城乡劳动者高质量充分就业问题,关注青年就业岗位、脱贫人口就业帮扶等。可见,“投资于人”是实现乡村全面振兴的根本动能,人的全面发展可有效解决产业发展问题、空心化问题,是推动农业农村现代化的必要举措。
“投资于人”是实现城乡融合发展的关键内容。
城乡融合发展是中国式农业农村现代化的重要内容,要素双向流动已经成为城乡融合发展的重要驱动力量,其中,以“人”为核心的流动正在重塑新型城乡关系。新农人、新乡贤成为链接城乡的新现象和新力量,农民工回乡、青年人才返乡、老年人归乡等各类人才返乡入乡背后的资金、技术、管理、知识等生产要素不断赋能乡村振兴,乡村闲置资源被盘活,激活了乡村自我发展动能,促进了农民再组织化,乡村空间、产业、治理、组织等不断被重构。“人”不仅是城乡要素流动的关键内容,更是要素互动的驱动力,在“人”的流动下,乡村整体呈现出“市民下乡”的新发展局面,推动各类乡野民宿、田园露营、庭院经济、小而美文旅业态层出不穷,形成了旅居经济、康养经济等新业态。市民下乡更是实现了乡村内外交互赋能,间接促进了知识转移。此外,县域经济作为城乡融合发展的重要驱动力,更需要“人”作为发展主体不断赋能产业兴旺。总之,“人”是城乡融合发展的核心,不断驱动各类要素在城与乡之间自由流动,如当下的数字下乡、资本下乡、科技赋能等,都是在“人”的主导下逐渐打破城乡壁垒,盘活利用乡村各类闲置资源,实现城乡融合发展。
“投资于人”赋能农业
农村现代化的实现路径
创新人才引育留用机制,挖掘乡村人力资源。
依靠人、发展人、为了人是实现乡村全面振兴的核心内容。当下虽然呈现城乡人口回流现象,但乡村空心化和老龄化问题仍然严峻。因此,要在人才的引育留用上创新体制机制,改变过去“重物轻人”的理念。首先要在政策吸引和配套支持上发力,让毕业大学生、外出农民工、青年创业者愿意返乡、能够干事创业,如加大创业补贴力度、就业服务保障等。其次,要以本地农民为主体,通过数字技能培训、教育提升、知识赋能等多种形式提升人力资本综合素质,培养一批年轻的“土专家”和“田秀才”,预防后期人力资本断代问题。最后,要聚焦乡村留守妇女、银龄老人的人力资源挖掘,如各地蓬勃发展的乡村文旅业态,妇女群体在民宿接待、非遗传承中发挥了重要作用,银龄老人更是成为农耕文化、民俗技艺的传承者和扮演者。总之,农业农村现代化不仅要引人育人,更要将乡村各类人力资源充分挖掘利用,充分发挥多元人才对乡村的赋能价值。
平衡参与主体关系,推动治理现代化。
人口流动驱动城乡各类要素互动,资本下乡、能人回乡不断打破乡村传统秩序,建构了复杂的社会关系网络。要通过德治、法治不断调和“人”的利益关系,尤其是当下乡村产业发展中,各类新型经济组织不断涌现,人员构成复杂,利益交叉冲突,极易出现协同合作困境,如当下的青年返乡入乡创新创业,新的知识体系与乡土文化交汇,引发了代际文化冲突和社会网络融入不畅的问题。因此,乡土情境下的“投资于人”要分层分类对不同人群进行精准赋能,不断调和参与主体关系,在制度设计、党建引领上不断创新治理模式,凝聚多元主体力量,形成全体村民的情感共识和价值共识,打造利益共生体,推动乡村治理现代化,破解“投资于人”中的治理障碍。
促进全体共同富裕,共享改革发展成果。
“投资于人”要高度关注乡村空间公平正义问题,以积极促进农民增收为关键点,大力发展县域富民产业。以民生为发展导向,不断创新农民参与产业发展的方式和路径,如实践中各地创造的乡村合伙人制度、合作社经济,全体农户可共享产业发展成果、共担产业发展风险,形成了利益联动的共同体,尤其是弱势群体同样共享产业发展红利,确保了社会发展的公平正义。“投资于人”的核心目标应是促进人的全面发展,促进全体共同富裕。因此,要不断创新发展乡村经营模式,建立乡村共同致富新机制。各地可借鉴典型乡村发展经验,大力发展新型村集体经济,聚焦利益分配深层问题,创造股份制经营模式,推动集体与农户利益均衡发展,努力为全体村民提供均等的发展资源和发展机会,要将产业发展的红利惠及每位村民,激发农户的自我发展动力,提升“人”的获得感和幸福感。
总之,“投资于人”是赋能农业农村现代化的关键路径,是破解乡村人力资源短板的有效抓手,尤其在当下城乡要素双向流动环境中,新农人返乡创业不断涌现,如何挖掘和利用乡村内外部人力资源,如何发挥人的主观性和能动性,如何在促进乡村振兴中实现人的全面发展,如何在增进民生福祉中维护社会的公平正义,如何在投资于人的过程中实现共同富裕,都是未来研究与实践需要关切的重点问题。
(作者单位:鲁东大学商学院；本研究为山东省自然科学基金:人-地-业-治协同视角下乡村旅游社区可持续发展的系统构建与路径创新研究阶段性成果,项目编号:ZR2025QC1896Z)
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