胡萍丽
打造一流营商环境、赋能新质生产力,必须坚持问题导向、强化系统观念,围绕政务、市场、法治、要素、创新等领域精准施策,推动环境质量整体跃升
发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求与重要着力点。营商环境是经营主体生存发展的生态根基,是激发创新活力、集聚要素资源、壮大新兴产业的关键支撑。我国经济正处在转型升级、动能转换的关键阶段,必须坚持市场化、法治化、国际化方向,系统打造一流营商环境,以制度创新激活创新潜能,以环境优化提升发展质效,为新质生产力加快培育壮大注入持久动力、提供坚实保障。
深刻把握营商环境赋能
新质生产力的内在逻辑
发展新质生产力,核心在于以科技创新引领产业全面升级、以要素高效配置提升全要素生产率。营商环境作为生产关系的集中体现,与新质生产力价值同构、目标协同、互促共生,其优化升级正是生产关系主动适应生产力发展要求的动态变革。
一流营商环境是激活创新动能的制度根基。一流营商环境可以降低制度性交易成本、保障公平竞争、激发主体活力,与新质生产力创新驱动、高效集约、开放包容的特征高度契合。优质营商环境能够有效减少行政审批、信息壁垒、权益保障不足带来的额外成本,引导企业聚焦研发创新与市场开拓；吸引人才、技术、资本、数据等高端要素集聚,形成产学研用深度协同、大中小企业融通发展的创新生态。
营商环境优化与生产力发展同频共振。我国营商环境建设历经制度松绑、规则重构、集成创新三个阶段,始终与生产力发展同步提升。改革开放初期,以放权让利激活要素潜力；市场经济深化阶段,以法治建设规范市场秩序；新时代以来,以“放管服”改革、数字政府建设、公平竞争政策实施推动制度系统性创新,为新质生产力成长筑牢制度底座。实践表明,营商环境越优化,创新活力越充沛,生产力发展越强劲。
一流营商环境是破解发展堵点的关键抓手。新质生产力对政务服务、市场秩序、法治保障、要素供给提出更高要求。当前,部分领域仍存在审批环节偏多、市场壁垒尚存、融资不畅、创新激励不足、数字鸿沟明显等问题,制约创新要素畅通循环与高效配置。唯有打造稳定公平透明、可预期的一流营商环境,才能破除体制机制堵点、打通政策落地断点,让创新源泉充分涌流、创造活力充分迸发。
聚焦关键领域系统发力
全面打造一流营商环境
打造一流营商环境、赋能新质生产力,必须坚持问题导向、强化系统观念,围绕政务、市场、法治、要素、创新等领域精准施策,推动环境质量整体跃升。
深化“放管服”改革,打造高效便捷政务环境。持续精简行政审批,推进证照分离、“多证合一”“一网通办”“一件事一次办”,推行全程网办、跨省通办,压缩企业开办、项目审批、简易注销时限。健全惠企政策精准直达机制,强化数字政务协同,打破数据壁垒,以数字化提升服务效能。
破除壁垒规范秩序,打造公平竞争市场环境。严格落实公平竞争审查制度,破除地方保护、行业垄断和隐性准入门槛,保障各类经营主体权利平等、机会平等、规则平等。健全要素市场化配置机制,推动土地、劳动力、资本、技术、数据自由流动、高效定价,加快建设全国统一大市场。完善市场准入退出机制,对新兴产业实行包容审慎准入,畅通低效企业退出渠道。
强化法治固根本稳预期,打造公正可靠法治环境。完善知识产权全链条保护,健全快速审查、确权、维权机制,加大侵权惩处力度。依法平等保护各类经营主体产权和合法权益,规范涉企执法司法行为。完善数据产权、流通交易、安全治理等基础制度,推行人工智能、生物医药“监管沙盒”试点,守牢安全底线、预留创新空间。
强化要素精准供给,打造支撑有力保障环境。构建多层次金融服务体系,发展科技信贷、知识产权质押、风险投资,缓解科技型企业融资难题。创新人才引育留用机制,破除“四唯”倾向,建立以创新能力、实绩贡献为导向的评价体系。统筹布局算力中心、5G、工业互联网等数字基建,缩小数字鸿沟,夯实科技创新硬件底座。
厚植创新创造沃土,打造活力迸发创新生态。弘扬企业家精神和科学家精神,营造鼓励创新的社会氛围。健全产学研用深度融合机制,搭建公共技术服务与科研设施共享平台,促进科技成果高效转化。加大基础研究支持力度,完善研发费用加计扣除政策,引导企业、高校、科研机构协同攻关关键核心技术,加快实现科技强到企业强、产业强、经济强的贯通跃升。
坚持协同共进,推动营商环境
与新质生产力互促跃升
营商环境优化与新质生产力发展双向赋能、螺旋上升。一流营商环境是新质生产力的“孵化器”,降低创新成本、集聚优质要素；新质生产力是营商环境的“动力源”,倒逼制度创新、治理提效。二者协同发力,才能形成高质量发展强大合力。
面向未来,要坚持有效市场和有为政府更好结合,把营商环境建设纳入新质生产力发展整体布局,强化统筹协调、健全闭环落实。完善评估优化机制,以企业感受、创新成效、产业发展为标准,动态补齐短板。弘扬“亲”“清”新型政商关系,畅通政企沟通渠道,及时回应企业诉求,让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。
环境优则活力足,生态好则发展兴。我们要持续优化一流营商环境,把营商环境软实力转化为高质量发展硬支撑,让新质生产力为全面推进中国式现代化提供源源不断的强劲动能。
(作者单位:中共鱼台县委党校)
（经济导报理论专刊：联系电话：18253117258,13708933742。邮箱:jjdblw@sina.com）
|
