数据解读之奋进“十五五”｜从四个转变看山东“十五五”高能级开放平台建设

《山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提到，山东要对接国际高标准经贸规则，打造高能级开放平台。那么，什么是高能级开放平台？“十五五”时期山东建设高能级开放平台的发力方向又在何方？

高能级开放平台是集聚全球要素、对接国际规则、引领制度创新的战略支点。作为黄河流域唯一出海口、东北亚经济圈的重要节点，山东“十五五”正迎来以高能级平台引领制度型开放的重要窗口期。当前，国际经贸规则加速向“边境后”拓展，共建“一带一路”迈向高质量发展新阶段，新兴市场开放潜能持续释放。把握规则演进与区域合作等多重机遇，是山东在全国制度型开放中展现更大担当的关键所在。

经过多年深耕，山东已构建起以自贸试验区、上合示范区为龙头引领，各类开发区与综保区为骨干支撑，境外经贸合作区为海外支点的开放体系。2025年全省进出口总值3.53万亿元，同比增长4.5%，对全国外贸增长贡献率达9.1%。自贸试验区新增38项省级制度创新成果，3项成果在全国推广。上合示范区到发中欧班列1225列，TIR跨境公路运输发运量保持全国首位。综保区、经开区持续发挥外资集聚与产业升级的中坚作用，各平台功能互补、错位发展，开放型经济的支撑作用持续增强。

“十五五”时期，山东高能级开放平台的发力方向，集中体现在四个转变上：

一是推动边境措施向边境后规则转变，拓展制度型开放新空间。当前，国际高标准经贸规则向知识产权保护、数据跨境流动等“边境后”领域持续拓展。山东应依托自贸试验区实施提升战略，聚焦海洋经济特色优势，擦亮“蓝色自贸”特色品牌。深化黄河流域自贸试验区联盟建设，加强与海南自贸港战略合作，完善“负面清单+准入准营”联动机制，在数据跨境流动、医疗教育开放等领域开展压力测试，为国家制度型开放贡献山东方案。

二是推动物流通道向综合枢纽转变，打造上合示范区共建“一带一路”新平台。高标准建设国际物流、现代贸易、双向投资合作、商旅文交流发展四大中心。依托中欧班列集结中心深化“仓运贸一体化”，以供应链金融推动物流流量变贸易增量。升级上合经贸综服平台，探索建立数据跨境流动“白名单”机制，打造数字贸易枢纽港。加快上合资本港落地，构建产业链供应链合作服务体系。推动经贸学院、生态环保基地、科创中心等载体建设，促进人文交流与智力合作。

三是推动规模集聚向能级跃升转变，夯实开发区与综保区的要素承载功能。开发区应深入实施“寻标对标、创新提升”行动，开展产业集群培育提升试点，打响“选择齐鲁 投资经开”招商品牌。综保区应全面落实“一区一策”与“保税+”全业态创新，构建覆盖研发、制造、物流、维修、服务的全产业链生态，推动从保税加工向保税服务、保税创新延伸。

四是推动平台叠加向系统协同转变，构建全域开放“一张网”。重点推动自贸试验区与上合示范区共建联动创新区，实现制度创新成果共享、改革试点经验互鉴。推动综保区与开发区政策互通、功能互补，形成“区内研发、区外制造”的联动格局。推动省内开发区与境外经贸合作区建立“前店后厂”分工模式，形成省内贯通、省际联动、国际延伸的开放网络。

（山东省宏观经济研究院副研究员 姜晶）