张可尚 朱明英 包潘 李瑞兴 赵凤霞 高洁
摘要:农民技能认证是乡村振兴人才支撑战略的基础性环节。当前,我国农民技能认证面临“有技无证”“供需错配”“价值低估”三重困境,根源在于传统认证体系与乡村技能实践之间的结构性脱节。本文基于济南南部山区“技能银行”的实践探索,结合2025年以来各地农民技能认证的制度创新,从机制重构、技术赋能和内容适配三个维度,提出农民技能认证制度改革创新的系统路径。研究表明,突破认证困境的关键在于:以多元协同机制打破认证权的部门分割,以数字技术赋能实现技能价值的精准量化,以“以用代评”等灵活方式适配乡村技能的实际形态,最终实现从“认证身份”到“定价能力”的根本转向。
关键词:农民技能认证；技能银行；制度创新；乡村振兴；技能定价
2026年中央一号文件对加强乡村人才队伍建设作出明确部署,提出发展壮大乡村人才队伍、实施大规模职业技能培训、推进乡村工匠培育工程等要求。人力资源社会保障部、财政部联合印发通知,从2025年起至2027年底实施“技能照亮前程”培训行动,要求推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体项目化培训模式。山东省也迅速响应,19部门联合印发《“技兴齐鲁乐业山东”职业技能提升培训行动实施方案》,计划三年内开展补贴性职业技能培训150万人次以上,每年面向农业农村一线人员培训超2万人次。
然而,政策层面的密集部署与农民技能认证的现实困境之间,仍存在显著落差。农业农村部2022年数据显示,农村劳动力中拥有职业技能证书的比例仅为18.3%,远低于城镇劳动力的42.7%。大量“土专家”“田秀才”的技能长期处于“有技无证”的灰色地带。
一、三重困境:农民技能认证的结构性阻滞
(一)“有技无证”:认证体系与乡土实践的制度鸿沟
农民技能认证的首重困境,是认证体系与乡土实践之间的制度脱节。当前,我国技能认证体系主要面向学历教育背景和标准化职业场景设计,以工厂、车间、服务业的“标准技能”为原型。然而,乡村技能具有鲜明的“在地性”“经验性”和“复合性”:果树修剪、柳编、传统食品制作等技能,往往融汇了代际传承的经验智慧,却难以被标准化的理论考试所捕捉。南部山区调查数据显示,农民持证率仅18.3%,81.7%的农民处于“有技无证”状态。这一困境并非农民“技能不足”,而是现行认证体系尚未为乡村技能预留制度接口。
(二)“供需错配”:技能认证与市场需求的单向脱节
许多技能证书的考核内容滞后于产业升级步伐,农民所学技能难以满足当地产业需求。南部山区调查数据显示,传统农业技能供给占78.6%,而城市岗位需求仅为15.3%；相反,乡村旅游、电商数字化、家政养老等现代服务业技能供给不足20%,市场需求却高达65%以上。这种“供需倒挂”使大量农民手持证书却难觅合适岗位,也使大量岗位空缺却招不到合适的人。技能认证与就业市场的脱节,使“取证”本身成为目的而非手段。
(三)“价值低估”:技能认证与收入增长的弱关联
技能认证与农民收入增长之间关联较弱。陕西千阳就有这样的案例:果农刘云建在取得职业技能等级证书之前,虽掌握成熟的果树栽培技术,但因“缺个权威认证”,只能“凭经验谈价、靠熟人找活”,技术价值始终无法完全变现。这正是农民技能价值被低估的典型写照。有学者尖锐指出,若职业资格证书不能与信贷优惠、风险保障、订单农业等实质性资源强关联,不能转化为抵御风险、提升收益的“硬通货”,那么对于农民而言,这纸证书便只是墙上的风景。
上述三重困境相互叠加、彼此强化,形成农民技能认证的制度性梗阻。“有技无证”使技能无法进入市场流通,“供需错配”使认证与需求脱钩,“价值低估”使认证收益远低于认证成本。破解这一困境,需要从机制、技术和内容三个维度进行系统性制度创新。
二、突破路径:农民技能认证的制度创新
(一)机制创新:打破部门壁垒,构建多元协同的认证体系
破解“有技无证”困境的关键,在于打破认证权的部门垄断与制度壁垒。2025年,多地已经开始探索多部门协同的认证机制。山东省住房和城乡建设厅与省人力资源社会保障厅联合印发关于开展乡村建设工匠职业技能等级认定工作的实施意见,明确将取得相应等级证书的人员纳入人才统计范围并兑现相应待遇。宁夏推动院校全面开展职业技能评价,并要求制定职业技能等级证书与学历教育学分的互认转换办法。河南省则明确提出,有序开展学历教育成果与职业技能等级证书、职业资格证书、工作经历等各类非学历教育成果之间的认定和转换。
在地方实践中,“农民学分银行”作为一种有效的制度载体正在快速推进。安庆职业技术学院在安徽颍上等地成功试点农民学分银行,依托安徽省终身教育学分银行开展农民学习成果存储、认证与转换。海南开放大学积极推进“农民学分银行”建设试点,通过学分银行平台实现“培训+学历贯通培养”的创新模式。重庆则明确要求构建“职业培训+学历提升+技能或资质评价+职称评审”的贯通机制。这些实践表明,跨部门、跨层级的协同认证机制,正在成为破解“有技无证”困境的有效路径。
(二)技术赋能:以数字技术实现技能价值的精准量化
农民技能认证的第二重突破方向,是借助数字技术实现技能价值的精准量化与高效流通。区块链技术在技能认证领域展现出独特价值。安庆职业技术学院在农民学分银行建设中运用区块链技术,通过数字溯源确保学习成果的真实可信。延川县建成人社部备案的数字人才职业技能鉴定中心,颁发区块链存证电子证书。区块链技术通过链上存贮培训认证、技能评价等数据,实现人才资源的精准匹配与高效流动。
“技能银行”制度在此基础上迈出了更远的一步——将技能学分从存证凭证转化为可交易、可兑换的数字资产。具体而言,这一制度包含三个核心环节:一是技能存储,将农民的隐性技能通过标准化认证转化为可量化的学分；二是信用赋权,将技能学分与金融信贷、公共服务等权益挂钩,实现技能的信用化转化；三是岗位兑换,将技能学分按照市场需求动态定价,兑换为城市就业岗位。区块链技术的介入,确保了学分的不可篡改性和全程可追溯性,为跨区域、跨行业的技能流通扫除了技术障碍。
(三)内容适配:以“以用代评”重构技能评价标准
农民技能认证的第三重突破,在于评价标准的“在地化”重构——让评价标准真正适配乡村技能的实际形态,而非让农民适应外来的评价框架。陕西千阳的实践提供了一个有力样本:通过跨区域联动开展“苹果师傅”技能等级评价,111名果农通过考评,其中73人获得果树栽培高级工认证。这一案例的关键价值在于,评价标准围绕“矮砧苹果栽培”这一地方核心产业的实际技能需求展开,考核内容聚焦于果农的真实操作能力和生产问题解决能力。
“以赛代评”“以用代考”等灵活方式也在多地推广。东营市在职业农民技能认定中设置了“以赛代评”项目,涵盖植保无人机飞防、农产品营销等方向。辽宁省明确鼓励“送培到村镇”“以赛代训”和依托技能大师工作站开展“师带徒”培训。各地实践表明,农民技能认证必须回归“能力导向”而非“身份导向”,以“在地化”的技能标准替代“普适化”的学术标准,才能真正激发农民参与认证的内生动力。
三、技能认证的价值重构:从“认证身份”到“定价能力”
上述三重路径共同指向一个根本转向:农民技能认证的核心价值,应从赋予农民某种“身份标签”,转向为农民技能进行市场定价、为农民发展提供实质性机会。
这一转向具有双重意涵。首先,认证必须与实质性收益直接挂钩。千阳“苹果师傅”的案例表明,持证果农劳务输出率较去年提升40%,人均月收入比未认证果农高2500元,雇主对技能匹配的满意度达到95%。技能认证的价值在市场中得到了真实兑现。其次,认证必须回归“能力”与“机会”本身。正如有学者指出,乡村振兴要少一些赋予“身份”的冲动,多一些赋予“能力”与“机会”的实干。“技能银行”的制度设计正是这一理念的实践体现:技能学分不是墙上的证书,而是可以兑换就业岗位、金融服务和公共服务的“硬通货”。
从更宏观的视角看,农民技能认证的制度创新,实质上是城乡要素市场化配置改革的重要组成部分。2025年“技能照亮前程”培训行动提出的“四位一体”项目化培训模式,其底层逻辑正是以市场信号引导培训方向、以认证结果为就业背书。当技能认证能够准确反映技能的市场价值,能够有效连接城乡要素流动,能够切实转化为农民的收入增长,其制度价值才得以真正彰显。
当前,我国正处于全面推进乡村振兴的关键时期。农民技能认证的制度创新,不仅是人才支撑战略的基础性环节,更是城乡要素平等交换、农民技能价值实现的制度保障。从“有技无证”到“技能定价”,这一转型需要机制重构、技术赋能和内容适配的系统推进。济南南部山区的“技能银行”探索,正是这一转型方向的实践缩影。当农民的每一份技能都能被精准认证、被市场定价、被社会认可,乡村振兴的人才根基才能真正夯实,中国式现代化在农业农村领域的实践图景也将更加生动可感。
参考文献
[1]人力资源社会保障部,财政部.关于实施“技能照亮前程”培训行动的通知(人社部发〔2025〕10号)[EB/OL].(2025-04-07).
[2]安徽省终身教育学分银行管理中心.全国首家“产业工人学分银行”在安庆启动[N].中国教育报,2025-03-17.
[3]萧非.农民职称评定需回归土地本真[N].南方农村报,2025-12-27.
(本文系山东省技工教育和职业培训科研重点课题《“技能银行”制度创新研究——济南市南部山区农民技能学分认证与城市就业岗位兑换机制探索》阶段性成果,课题编号:RSJY2025-Z016。作者张可尚系济南市技师学院思政教研室副主任、课题主持人；作者朱明英、包潘、李瑞兴、赵凤霞、高洁系思政教研室教师、课题组成员)
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