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用制度创新抢占“天空之城”,济南开启“飞”常时刻!
来源:爱济南客户端   加入时间:2026-2-9 14:57:43  
用制度创新抢占“天空之城”,济南开启“飞”常时刻!

3月1日起,《济南市低空经济发展促进办法》就要正式实施了。它就像是济南递给未来的一份“飞行计划表”,意味着这座城市在低空经济这条新赛道上,正式迈出了制度化的关键一步。

那么问题来了:低空经济起步多年,济南为何偏偏选在今年春天按下了制度的“启动键”?这背后,其实是一道精准的计算题。

时机,刚刚好

如果时间倒回五年,谈起无人机物流、空中交通,多少还带着点“科幻色彩”。但今天,一切都不一样了。

最直观的是,技术成熟了,科幻已成现实。无人机续航从几十分钟延伸到数小时,通信导航精度达到厘米级,电池成本降到了商业化临界点——低空飞行终于从“能飞”变成了“实用又划算”。

政策东风来了。从国家层面“低空经济”首次写入政府工作报告,到《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》等法规陆续出台,政策信号明确而密集。济南此时跟进,恰是顺势而为。

作为常住人口超千万的特大城市,济南的交通拥堵、应急响应、城市管理等治理难题,正需要新的解决方案。无人机配送能否缓解“最后一公里”压力?空中急救通道能否抢回更多生命时间?这些想象,正在变成清晰图景。

更重要的是,安全不能再“摸石头过河”了。低空飞行涉及空域、安全、隐私,不能没有规矩“野蛮生长”。立法,既是为创新松绑,也是为安全筑堤。

翻开这份四十条的《办法》,你会发现它带着清晰的解决问题的思路。它的核心逻辑很实在:政府引导方向,市场唱主角,安全是底线,应用场景来牵引。

低空经济涉及部门多达十几个,发改、交通、公安、应急、气象……过去是“各管一段”。而如今,《办法》用近千字给每个部门划清了“责任田”。发改统筹、交通主推、公安管安全、气象保服务……分工明确,协作路径清晰。更关键的是,它把低空经济工作直接纳入了全市的国民经济和社会发展规划——这意味着它不再是某个部门的“附加题”,而是整座城市发展的“必答题”。

航线,更清晰

飞机上天,首先得解决“从哪起飞、在哪降落、怎么联系”这些最实际的问题。《办法》专门拿出一章讲基础设施,思路很清晰:硬件软件一起抓。

硬件上,布局起降场、充电站、维修点;软件上,搭建通信、导航、气象服务网络。最聪明的是提出了“共建共享”——鼓励医院、学校、交通枢纽这些现有场地开放共享,增设起降功能。这招既节省了土地,又提高了设施利用率,可以说很接地气。

然后解决“怎么兴”的问题。产业不是凭空长出来的。《办法》从规划、园区、金融、人才到标准,搭建了一套组合拳。尤其几个设计颇具巧思:设立无人机试验基地,让企业不用建场地就能做测试;鼓励企业参与制定行业标准,抢占话语权;建立专门的人才引进机制——这些都是实实在在降低企业成本、激发创新活力的举措。

最后解决“飞起来干什么”的问题。这才是关键。《办法》没有空谈产业蓝图,而是直接列出了一张“应用清单”:物流配送、医疗急救、农业植保、警务巡查、文旅体验……这种“场景驱动”的思路很务实:让市场需求反过来拉动技术研发和产业配套。无人机送快递、运医疗样本、巡查山林火情——每一个能落地的场景,都是产业扎根的土壤。

企业,再“洗牌”

业内人士分析,济南此次出台的《办法》,是国内多地加快布局低空经济的一个缩影。从行业整体表现来看,当前我国低空经济已从概念探索进入规范发展与规模落地并行的阶段,逐步告别“野蛮生长”。“在公共服务、低空物流、文旅等领域的落地场景不断丰富。目前行业仍面临空域管理分层分类划设尚未完全落地、核心技术部分依赖进口、复合型人才缺口较大、基础设施布局不均衡等问题,制约产业规模化发展。”对于低空经济发展,多位业内人士表示,2026年低空经济将迎来规模性突破,企业面临重新“洗牌”。在政策加持下,具备技术壁垒、订单优势、合规资质的企业有望成为赛道长期赢家。

对于企业来说,过去投资低空经济,最头疼的就是规则不明、审批繁琐、责任模糊。现在,起降点怎么建、飞行计划怎么报、出了问题谁负责,都有了清晰依据。同时,济南搭建的“低空飞行管理服务平台”,推行一站式线上申请——这些细节的优化,省去的是企业来回跑腿的精力,换来的是更敢投入的信心。

对城市治理者来说,“协同难”有解了。部门之间职责清了,流程顺了,破除了“看到一个无人机不知该找哪个部门”的窘境。信息共享、联动救援等机制的建立,让无人机在应急救灾、医疗救护等场景能真正派上用场。

对普通人来说,生活会悄然改变。也许不久后,你点的外卖是由无人机送到小区起降点;突发疾病的患者能通过“空中绿色通道”快速转运;节假日里,多了乘观光无人机俯瞰泉城的新选择。而这一切的背后,是法规对安全、隐私、噪音等问题的提前规范和保障。

挑战,刚开始

当然,立法只是开始。真正的挑战在于落地。

空域协调依然复杂,需要军地民多方高效沟通;基础设施投资巨大,如何吸引社会资本参与需要智慧;许多应用场景的商业模式还不成熟,如何从“政府示范”走向“市场买单”是关键。监管能力也得跟上,无人机数量爆发式增长后,如何既保障安全又不扼杀创新,考验着治理的精细度。

但无论如何,济南已经掷出了有力的“先手棋”。未来的天空,不会只有飞鸟和云彩。当无人机的嗡鸣声成为城市背景音的一部分,我们会意识到:一座城市的想象力能飞多高,往往始于它敢于为未知领域制定规则的勇气。济南的这次“起飞”,值得期待。

(济南日报·爱济南记者:王飞) 


编辑:曹凤芹

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