张学文

　　落实平等保护,需要持续在法治轨道上将平等保护的原则性规定转化为民营经济组织看得见、摸得着的制度措施
　　2025年5月20日正式施行的《民营经济促进法》明确规定,民营经济组织与其他各类经济组织享有平等的法律地位、市场机会和发展权利,从法源上消除了所有制歧视。但现实经济活动中仍然存在不利于民营经济组织实现平等保护的制约因素。平等保护是民营经济组织最根本的期盼,也是法治的应有之义。
　　一、民营经济组织平等保护的制约因素
　　《民营经济促进法》施行以来,各地区各部门认真贯彻落实平等保护原则,民营经济发展环境持续改善。但也要清醒看到,受思想观念、体制机制、利益格局等多重因素影响,民营经济组织在平等保护方面仍面临一些不容忽视的制约。
　　市场准入壁垒依然存在。尽管《市场准入负面清单(2025年版)》所列事项已由2022年版的117项缩减至106项,“非禁即入”原则得到更充分落实,但一些地方和领域名义上开放、实际上设限的问题依然存在。民营经济组织在参与政府采购、招标投标和市场准入时,仍会遇到“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”等各种隐性壁垒,设置资质门槛、业绩要求、所有制形式要求等变相设限的做法时有出现,公平竞争仍有“温差”。
　　要素获取不均衡。民营经济组织在资金、土地、人才、数据等生产要素获取能力上,较之国有企业仍有差距。融资难、融资贵问题突出,一些金融机构在授信审批、贷款定价、信贷管理等方面对民营经济组织仍存在隐性歧视,“不敢贷、不愿贷”的倾向尚未根本扭转,抵押担保要求偏高、融资期限偏短等问题较为普遍。在用地保障、人才引进、公共数据开放、科研资源共享等方面,民营经济组织常处于相对不利地位,“同等条件”下难以获得“同等机会”。
　　权益保护仍不够有力。民营经济组织及其经营者的财产权、经营自主权等合法权益易受侵害。一些地方乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封现象尚未根除,趋利性执法、违规异地执法、利用行政或者刑事手段违法干预经济纠纷等问题偶有发生。民营经济组织在寻求司法救济时,仍面临诉讼流程复杂、审理周期偏长、“执行难”等困扰,维权成本高、周期长,合法权益难以得到及时有效保障。
　　二、民营经济组织平等保护法治实现的着力点
　　落实平等保护,需要持续在法治轨道上将平等保护的原则性规定转化为民营经济组织看得见、摸得着的制度措施。
　　一是持续破除市场准入壁垒。《民营经济促进法》对市场准入负面清单制度、公平竞争审查制度、平等使用与平等对待作出了规定。破除准入壁垒,关键在于让“非禁即入”原则真正落地。首先,要严格执行全国统一的市场准入负面清单制度。清单之外,民营经济组织与其他各类经济组织依法平等进入,任何地方和部门不得自行设置准入条件。其次,要强化公平竞争审查的刚性约束,各地在制定产业扶持、政府采购、招标投标、资质标准、招商引资等涉企政策前,必须依法开展公平竞争审查,未经审查或审查不合格的,不得出台。再次,要持续清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种不当做法,建立健全市场准入壁垒投诉处理机制。对设置不合理条件、排斥或限制民营经济组织参与竞争的做法,发现一起、纠正一起。
　　二是持续构建要素平等获取保障机制。《民营经济促进法》聚焦于优化民营经济投资融资环境,为破解要素获取不均衡问题提供了法律依据。要细化金融领域配套规定,引导金融机构对各类所有制经济组织一视同仁,健全授信尽职免责机制,完善适应民营经济组织特点的信用评价和风险定价体系,扩大信用贷款、首贷、续贷投放,拓宽知识产权、应收账款等权利质押融资渠道,切实降低综合融资成本。要深化土地、人才、技术、数据等要素市场化配置改革,健全统一规范、公开透明的要素交易规则和服务体系,保障民营经济组织依法平等参与用地供应、人才评价、科研项目申报和公共数据开发利用。要把要素平等获取情况纳入营商环境评价,以制度刚性矫正“看身份”配置资源的惯性做法。
　　三是持续强化行政执法监督和司法保障。要严格规范涉民营经济组织行政执法行为,全面落实行政执法“三项制度”,坚决整治趋利性执法、选择性执法、违规异地执法等突出问题,推行包容审慎监管,对轻微违法落实免罚轻罚清单。要建立健全行政执法监督机制,畅通行政复议、投诉举报渠道,对违法行政行为及时纠错、追责。要健全政府守信践诺机制,依法兑现政策承诺、履行合同义务,加大清理拖欠企业账款力度。要持续完善平等司法保障体系,坚持各类经营主体诉讼地位平等、法律适用平等、法律责任平等,严格区分经济纠纷与经济犯罪,依法慎用查封、扣押、冻结等强制措施,持续破解“执行难”问题,及时兑现民营经济组织胜诉权益。要充分发挥检察机关的法律监督职能,强化对涉民营经济组织刑事、民事、行政诉讼和民事执行的监督,让平等保护在每一个司法案件中得到体现。
　　(作者系福建社会科学院研究员)