靳卫东

　　建设社会主义现代化强省会,必须找准战略抓手。济南要坚持以“强新优富美高”为“总纲”,紧盯关键环节和工作重心,协同推进各项任务打开新局面、再上新台阶,以此充分彰显社会主义现代化强省会高质量发展的创新性、引领性
　　提要:近年来,济南纵深推进“强新优富美高”强省会建设,各项工作取得历史性突破,但分项任务推进存在不均衡现象。结合各项工作任务的联动传导作用,将比较优势突出、联动作用显著的“强”和“富”确定为阶段性工作重心,通过优势领域率先突破牵引带动“高”和“美”加快进位提升,是济南“扬优势、补短板”快速推进强省会建设的有效路径。
　　关键词:“强新优富美高”；物质基础；民生导向
　　
　　省会强则全省强,省会兴则全省兴。我国省际竞争越来越突出地表现为省会城市之间的竞争。2019年12月,习近平总书记指出:“我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化,中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。”基于此,做大做强省会城市是党中央对地方政府的工作要求,强省会建设已成为很多省份高质量发展的重要战略选择。2023年济南提出“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会建设目标,将其作为强省会建设“总纲”。其中,“强新优”是强省会建设的物质基础,是“硬”实力；“富美高”是强省会建设的价值导向,是“惠”民生。两方面内容共同构成了中国式现代化省会城市建设的特色系统表达。
　　经过多年奋斗,济南“强新优富美高”强省会建设在多领域取得历史性突破,已形成显著的比较优势。一是更“强”,综合实力迈上了新台阶。据测算,2024年,在华中、华东的省会城市中济南“强”的综合评价指数排名为第2名,特别是城市发展内生动力排名为第1名。二是更“新”,创新能级稳步提高。2022年和2023年,在上述省会城市中济南“新”的综合评价指数排名连续两年为第1名,其中新型经济新兴产业发展始终位列前3名。三是更“优”,城市品质显著提升。2023年和2024年,在上述省会城市中济南“优”的综合评价指数排名连续两年为第1名,尤其是城市存量增值排名位列前茅。四是更“富”,人们生活更加富足。2024年,在上述省会城市中济南“富”的综合评价指数排名为第2名,其中民生保障和乡村振兴分别位列第1名、第2名。五是更“美”,生态环境持续改善。2025年建成区绿地率为40.3%,空气优良天数为286天,PM2.5浓度较“十三五”末下降了34.7%,生态文明建设取得新进展。六是更“高”,城市治理不断完善。济南建成了覆盖市、区县、镇街、村社四级的智慧治理数据赋能体系,2025年百亿元GDP生产安全事故死亡率为0.5,人均社会安全投入为762.1元,“善治泉城”名片越擦越亮。
　　宏伟蓝图不会一蹴而就,济南强省会建设面临着新的挑战。当前,“强新优富美高”六项任务的推进程度并不平衡,而且部分领域的比较优势尚未充分转化为发展胜势。据测算,济南发明专利申请数、进出口总额、GDP等指标的省域首位度偏低,而客运总量、互联网宽带接入用户数等指标的省域首位度优势十分突出,在上述省会城市中分别位列第1名、第5名。与此同时,济南每千人拥有病床数、社会保障和就业投资占财政支出比重、人均财产性收入等指标优势凸显,在华中和华东省会城市中的绝对值排名分别位列第1、第3和第3名；但生态保护、社会安全、污染防治等指标排名相对靠后。显然,从整体上看,济南强省会建设的各项任务推进成效呈分化态势,不同任务的实施进度并不平衡。按照系统动力学原理,强省会建设是一个系统工程,不同层级的建设任务相互作用、协同联动,直接决定了强省会建设的整体效能和速度。因此,充分发挥业已形成的比较优势,协同带动其他任务快速推进,就成为济南强省会建设的新机遇。
　　建设社会主义现代化强省会,必须找准战略抓手。济南要坚持以“强新优富美高”为“总纲”,紧盯关键环节和工作重心,协同推进各项任务打开新局面、再上新台阶,以此充分彰显社会主义现代化强省会高质量发展的创新性、引领性。首先,采用社会网络分析法测算,在“强新优富美高”六项任务中,选择“强”和“富”作为工作重心,既可以充分释放业已形成的比较优势,又能以点带面撬动全局建设提速,是“事半功倍”推动济南强省会建设的战略抓手。其次,在“强新优富美高”六项任务的关联网络中,根据每项任务对其他任务的联动传导作用,让具有突出比较优势的“强”和“富”互促共进、共同赋能带动相对“滞后”的“美”和“高”快速推进,是济南强省会建设的有效路径。最后,在华中和华东省会城市中,济南的城市竞争力和民生保障比较优势突出,而且两者跨任务联动传导作用明显更强,可以分别作为两项工作重心——“强”和“富”建设的聚焦方向,两者细分优势任务就是济南强省会建设的具体突破口,包括增强区域吸引力、推动人口集聚、推进医疗卫生改革和强化社会救助。
　　总之,为了最大限度激发济南强省会建设潜能,一是要继续锚定综合实力“强”,主要聚焦方向是进一步提升城市竞争力,具体突破口是增强区域吸引力、推动人口集聚；二是要聚焦实现人民群众“富”,主要聚焦方向是进一步完善民生保障体系,具体突破口是推进医疗卫生改革和强化社会救助；三是要协同推进强省会建设,关键是充分释放“强”和“富”的比较优势,重点是牵引带动“高”和“美”进位提升。由此,既可以充分“扬优势”,又能够有效“补短板”,必将有助于济南进一步建设“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会。
　　[2026年度济南市哲学社会科学“揭榜挂帅”研究项目《济南建设“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会的内涵阐释和实践路径研究》(JNSK2026J001)资助。]
　　(作者系山东省世界经济研究基地主任、教授、经济学博士、博士研究生导师)