近期，山东依托自贸试验区制度创新优势，在海洋经济的多项关键领域突破传统治理瓶颈，释放了发展新动能，形成了具有全国示范意义的改革成果。其中，山东自贸试验区青岛片区联合山东海事局打造的船员信用管理服务新模式，与烟台片区牵头实施的养殖用海管理集成式改革等，形成了创新性强、效果好的创新成果，作为改革试点经验在全省复制推广，为海洋经济高质量发展注入强劲动力。

以船员信用为纽带规范航运生态

近年来，我国船员行业迎来了重大变革。然而，由于船员、船东及船员服务机构之间缺乏长期稳定的劳动关系，加之行业内信用管理体系缺失，导致失信行为频发，严重影响了船员劳务市场秩序和行业高质量发展。

为解决这一难题，推动国际海员服务中心建设，山东自贸试验区青岛片区联合山东海事局、山东船员服务协会，在全国率先打造船员信用管理服务新模式，通过构建船员信用体系、建设信息交互平台、拓展信用场景应用，有效解决了船员行业信用信息缺失、市场信息不对称，以及招聘求职缺乏信用参考等问题，为船员队伍建设和航运业高质量发展提供了制度保障。

具体来说，首先是构建船员信用管理体系，解决行业信用信息缺失问题，建立由政府、协会、船员、公司多方共同参与的船员信用管理服务模式。其次，搭建信用信息交互平台，解决市场信息不对称问题，建成山东船员发展服务平台，围绕船员市场全链条管理、采集信用信息，提供行业服务。最后，平台为船员提供岗位推荐服务，形成以信用为基础的招聘求职机制，同时还提供职业培训、体检、政务办理、安全教育及权益维护等全方位支持，促进了船员劳务市场的良性发展，最终拓展全方位场景应用，解决招聘求职等缺乏信用参考问题。

通过实践，新模式为船员和企业提供了可信赖的信用信息，促进了行业自律，规范了市场秩序，减少了失信行为，降低了交易成本，最终引导船员市场良序发展。同时，还提供船员职业全周期服务，涵盖招聘求职、培训、体检、安全教育、权益维护等全周期支持，助力船员职业发展。最终，新模式为船员提供了公平透明的工作环境，为企业降低了招聘成本，推动了航运业高质量发展：2024年山东新增注册海员7000余人，海员外派机构增至38家，为山东创收超9.8亿美元，航运业竞争力显著增强。

养殖用海管理革新激活蓝色动能

烟台片区将优化养殖用海管理作为提升蓝色营商环境的突破口，探索实施“制度优化、流程重塑、数字赋能”三大路径破解传统渔业管理难题，即通过“政策优化制度化、流程再造标准化、数字变革智能化”的系统性改革，实现管理效能与企业获得感“双提升”，为全国养殖用海管理制度改革提供“实践样本”。

具体来说，烟台片区首先实行“海域水域养殖办理一体化”，针对海域使用权不动产权证和水域滩涂养殖证的审批发证材料重复提交、流程繁琐冗长等问题，整合自然资源和海洋渔业部门职能，通过优化体制机制“协同办”、集成审批“一次办”、拓展服务“无感办”，海域使用权不动产权证、水域滩涂养殖证实现同步受理、同步公示、同步征求意见、同步现场勘验、同步核发证件，保证企业“拿海即投产”。其次，探索“海域使用证续期标准化”，针对海域使用权续期缺乏具体实施细则和执行标准，存在续期证明材料不明确、材料要求不规范、执行标准不统一等问题，建立“海域续期标准化体系”，实现海域使用权续期“一窗受理、内部流转、限时办结、统一出件”，为企业群众提供更加高效便捷的服务体验。最后，推动“法前无证用海合规化”，针对土地使用权、海域使用权权属不清等历史遗留问题，海洋渔业、自然资源等部门协同联动，建立调解机制，搭建“法律溯及+现实认定”制度，推行“材料审核+现场勘查+社会监督”三位一体认定流程，依规补办不动产权证书和养殖证，解决历史遗留问题，规范海域使用秩序，促进海洋资源合理利用。

通过实践，烟台片区养殖用海管理服务效能不断提升，申请人一次完成多个步骤，避免材料重复提交，实现“数据跑路”代替“群众跑腿”，办理时限、申请材料均压缩50%以上，办事成本压缩近30%。同时，企业权益得以保障，打通养殖用海历史遗留问题解决路径，避免了潜在的法律纠纷，增强了养殖业户的法治和规范经营意识，为海域管理秩序的持续改善奠定了坚实基础。最后，通过集成性养殖用海管理制度改革，降低了养殖成本，促进了养殖业的规模化、集约化经营，蓝色营商环境进一步优化，海域使用权市场的活力持续激活，项目落地全面提速，涉海企业投资信心显著增强，市场活力持续释放。2024年新增用海项目审批量增长2倍以上，海洋经济总产值同比增长8.32%，创历史新高。

（大众新闻·经济导报记者 杜杨）