近一段时间以来，山东自贸试验区以制度创新为核心驱动力，聚焦外贸企业通关、融资、享惠等关键环节的痛点难点，通过跨部门协同、数字技术赋能等方式，构建起“协同监管、精准服务、降本增效”的贸易便利化新生态，为外贸高质量发展注入强劲动能。“税·关信用通”AEO共享赋能新模式等多项创新成果，更是作为改革试点经验复制推广。

跨部门激活信用价值

据了解，此前税务部门认定的出口退税一类和二类企业，其信用身份优势未能在海关AEO培育认证方面得以充分利用；而海关认定的AEO企业，其认证身份优势也未能在税务部门出口退税便利化方面得以充分利用；海关与税务各自独立管理企业信用信息，两部门未建立起信用信息共享渠道，精准监管、协同服务能力不足。

为增强对外贸易综合竞争力，建立行业综合监管制度，协同推进数据共享，山东自贸试验区建立“税·关信用通”AEO共享赋能新模式，丰富对高资信市场主体的政策供给，健全风险联合防控机制，提高协同监管效能，提升贸易便利化水平，推动外贸经济高质量发展。

为此，海关对税务出口退税一类企业提供“一对一”精准培育，依托“AEO 智慧培育系统”提升转化效率，成熟后优先认证；对二类企业纳入重点培育名录，实现税务信用向海关信用的精准传导；税务部门则将AEO企业直接纳入出口退税一类管理，办理时限压缩至3个工作日内，对重点AEO企业推行“随报随审、即时到账”服务，让海关信用转化为企业现金流优势；同时建立税关合作工作组，实现高资信企业名单年度定期交换与风险企业名单实时互通，为精准监管与协同服务提供数据支撑。

通过实践，高资信企业享受税务3天内快捷退税、“随报随审”和海关优先通关，获得感进一步提升；通关时效有效提升，出口退税办理时间有效缩短，切实降低企业通关和财务成本，企业信用效益进一步凸显；高资信企业还被纳入海关和税务部门联合激励名单，更快享受海关和税务信用叠加红利，规模进一步壮大。

数字技术重构物流通关流程

据介绍，传统模式下，搭载国内航班拟出口的货物需先卸至国内货站，安检后经卡车短驳转运至国际货运站海关监管仓库，经二次安检后再从监管仓库转提至国际航班进行出口。

针对航空口岸“环节多、成本高、提货慢”的传统痛点，山东自贸试验区济南片区（下称“济南片区”）联合海关打造航空智慧口岸跨境贸易便利化新模式，通过“空侧直通 + 机坪直提 + 智慧监管”的全链条创新，助推济南航空口岸成为省内唯一国家级航空智慧口岸试点，并入选全国关务贸易管理十佳创新实践典型案例。

为此，济南片区重构了在不触发海关查验的前提下的反复装卸、多次安检的传统流程，搭载国内航班自济南空港出口货物可直接通过空侧转至国际货站，经安检后即可转提至国际航班，免去国内国际仓库短驳、装货卸货、多次安检等繁琐流程，实现出口货物飞机至飞机直接转运。

此外，济南片区还构建进境货物“机坪直提”新通道：进口货物抵达机场前，企业可通过“提前申报”模式向海关申报报关单，飞机落地前完成审核、征税及风险研判等工作；落地后，已申报货物可不进入海关监管仓库，直接办理放行提货手续，实现申报、抵港、卸货、检查、提货、分拨全链条无缝衔接。建立数字化智慧监管新机制，依托“空港E通”系统实现通关状态实时推送，运用数字孪生技术建设“智慧口岸可视化平台”，全景掌握货物“进、出、转、存”动态。

通过实践，济南片区有效降低进出口企业物流成本：节约地面操作成本约87.1%、节省物流运输成本约61.5%，降低货物的破损率50%，累计促进货物进出818批次、586.5吨；大幅提升跨境货物通关效率：平均减少货物装卸次数2次，为企业缩短6小时的提货时间，平均压减企业物流时间70%；显著增强口岸智慧水平：2024年，济南机场海关监管进出口货值94.8亿元，同比增长7.3%，监管进出境人员78.7万人次，同比增长2.2倍。助力国际生鲜通关时间平均压缩2小时，为企业节省操作物流成本50%。

金融创新缓解资金压力

跨境电商企业办理进口商品通关，需要先以实物抵押向银行争取额度，或缴纳高额的税款保证金，凭借保证金、银行保函等凭证向海关办理担保手续，资金占用量大。

针对跨境电商“订单多、金额小、频次高”的特点及传统担保模式资金占用大的痛点，山东自贸试验区承接海关总署试点，打造跨境电商零售进口关税保证保险新模式，将保险机制引入税款担保领域，构建“低成本、高效率、全线上”的担保新路径。

具体而言，山东创新“税款保险”担保方式，在原有担保模式的基础上，增加“税款保险”担保方式，担保额度在全年范围内可以循环使用，一次申请、全年有效；打造“全程网办”办理路径，直接实现整个担保流程的全面电子化；建立“税款抵扣”业务闭环，保险机构开展尽职调查，降低企业违约风险，企业则凭借“一张保单”享受“先放行后缴税”的便利优惠；海关部门还牵头组建专项工作组，指导企业全面掌握业务操作流程，尽快享受政策红利，同时实现“专人对接”“专业服务”，畅通“政策直达”联系通道。

通过实践，企业资金成本进一步降低，关税保证保险的担保费率普遍降为1%至2%；企业通关时效进一步提升，整个保险担保流程全面电子化，真正实现让企业“零跑腿”，有效提高了货物通关效率、压缩了消费者收货时长；示范带动作用进一步加强，以山东自贸试验区青岛片区为例，推广后每年可惠及全市企业65家，减少保证金资金占用约1700万元，推动更多企业享受改革创新红利。

跨机构协同降低享惠成本

按照现行规定，贸促会、海关分别作为行业协会、行政管理部门，根据企业需求出具产品原产地证书。所以实际工作中会出现同一产品不同单位均出具过原产地证书的情形，导致同一企业的同一产品因在不同签证机构办理原产地证书而被重复审核、核查，给企业带来不必要的负担。

为解决此问题，山东自贸试验区青岛片区（下称“青岛片区”）建立原产地证书管理信息互认新模式，会同贸促会、海关创新开展原产地证书审核签发信息互认、事后联合核查，切实降低企业享惠成本。具体来说，首先是对原产地证书审核签发信息互认，变“多次审核”为“一次审核”；并且对原产地证书审核风险实行联动防控，变“分散防控”为“一体防范”。

新模式首先提升了原产地享惠效率，相关举措在青岛片区试点推广后，每份证书平均节省1-10天提供材料或现场核查等待时间；其次，减少了原产地实地检查频次，在青岛片区试点推广后，已对青岛市105家企业开展事后原产地证书“一次核查”，减少入企核查106次；最后，维护了我国原产地签证信誉，新模式有效防范了不法企业通过选择性签证骗取原产地证书享惠的情况，降低了出口产品在国外被退证核查的风险。

下一步，山东要加大实施力度，确保山东自贸试验区一系列创新成果的复制推广工作顺利推进、取得实效；山东省商务厅将会同各有关部门强化统筹协调，加强督促指导，共同推动全省共享自贸创新红利。

（大众新闻·经济导报记者 杜杨）