12月8日，中共山东省委关于制定山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议（下称“规划建议”）全文发布，明确了未来五年的关键路径。

规划建议指出，“十四五”时期山东发展取得重大成就。经济实力持续跃升，全省地区生产总值将连续跨过3个万亿元台阶、超过10万亿元，工业、投资、消费、进出口等主要经济指标年均增速高于全国平均水平，经济大省挑大梁作用充分凸显。现代化产业体系加快构建，科技创新能力加速提升，农林牧渔业总产值连年位居全国首位，工业经济“头号工程”纵深推进，制造业总体规模和综合实力稳居全国第一梯队，服务业扩容提质，数字赋能成效明显。区域城乡协调共进，黄河重大国家战略深入实施，济南、青岛都市圈建设扎实推进，突破菏泽鲁西崛起行动成效明显，片区化打造乡村振兴齐鲁样板成形起势，海洋经济总量稳居全国第二，沿海港口货物吞吐量位列全国第一，交通强国山东示范区、国家省级水网先导区等建设强力推进，山东半岛城市群龙头作用显著增强。

未来五年，是山东加快推进现代化强省建设的关键五年。

规划建议同时聚焦于现代化产业体系的构建上，提出坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，以工业经济“头号工程”为引领，以智能化、绿色化、融合化为方向，深入实施产业能级跃升工程，因地制宜发展新质生产力，加快建设先进制造业强省、航天强省、质量强省，保持制造业合理比重，推动服务业优质高效发展，为现代化强省建设提供坚实支撑。

针对优化提升传统产业，文件给出明确路径：把握好传统产业减量提质关键期，推动冶金、化工、机械、轻工、纺织服装、矿业、建筑建材等传统优势产业高端提质、数智赋能、绿色转型。坚持先立后破，有效化解结构性矛盾，全面推动钢铁、石化、汽车等产业优化升级，提高先进产能占比。科学优化重大生产力布局，做强做优日—临、莱—泰钢铁基地，构建完善“一基地、两集群”石化产业发展格局，延伸铝精深加工产业链，巩固全国重要工业基地地位。

在培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业方面，山东释放了更多信号：加快新技术新产品新场景大规模应用示范，推动人工智能、集成电路、新能源、新材料、航空航天、低空经济、生物医药、智能网联新能源汽车、高技术船舶、新型电池、绿色环保等产业提质扩量，着力打造新兴支柱产业，建设具有国际影响力的战略性新兴产业集群。加快机器人和智能装备推广应用，打造低空经济发展集聚区、内河新能源船舶制造基地，支持东方航天港参与国家商业航天领域试点项目创建。

实施未来产业引领计划方面，建立尖端技术发现、跟踪评价机制和未来产业投入增长、风险分担机制，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，推动深海空天、具身智能、生物制造、脑机接口、量子科技、元宇宙、氢能等成为新的经济增长点。支持济南、青岛、烟台等市建设未来产业先导区，打造全国未来产业重要策源地。

除了产业体系外，纵深推进区域协调发展也是主线之一。

文件提出，深入实施区域协调联动工程，优化“两圈联动、三核引领、陆海统筹、全面发力”格局，更好发挥山东半岛城市群龙头作用，打造贯通南北、链接东西的战略枢纽，完善现代化强省建设空间动力系统。

纵深推进黄河重大国家战略，仍是重中之重。规划建议提出，强化黄河流域生态大保护大协同，高标准推进沿黄生态廊道保护建设，加强黄河三角洲生态保护修复，完善流域横向生态保护补偿机制。全方位贯彻“四水四定”，全面实施深度节水控水行动，探索建立水预算管理制度，强化重点河湖生态水量保障。加强黄河下游综合性防洪减灾体系建设，推进黄河滩区、蓄滞洪区、河口综合提升治理，守护黄河长久安澜。加强与黄河流域省份战略协同，推进跨区域大通道建设，深化产业、科技、能源等领域互通融合，强化与沿黄中心城市及城市群交流合作。

在深化与重点地区战略合作方面，深度对接京津冀协同发展，吸引集聚国字号、中字头企业、院校总部及分支机构，打造面向京津冀的先进制造业承接、科技成果转化等基地。深度对接长三角一体化发展，加强与中国（上海）自由贸易试验区等重大平台协作，高质量共建淮河生态经济带。加强与粤港澳大湾区战略协作，设立“人才联络站”，高水平举办港澳山东周、鲁台经贸洽谈会等。加强与中部地区和东北地区战略协作，推进渤海海峡跨海通道论证研究。创新省际毗邻地区合作发展机制，更好发挥跨区域联结型地区支撑带动作用。高质量做好对口支援和东西部协作工作。

围绕增强省内区域发展协调性，加快城市群一体化和都市圈同城化，鼓励经济大市挑大梁，促进区域协同共进、联动发展。提升济南、青岛都市圈辐射带动能力，滚动实施同城化标志性工程，不断增强产业集聚、创新策源、开放聚合、区域带动功能。健全“双圈”协同联动发展机制，引导科创资源共享、产业体系互补，推动社会保障有序接轨和教育、医疗、文旅等公共服务融合发展，合力打造区域协调发展的高水平样板。

与此同时，增强核心城市发展引领力，大力实施“强省会”战略，推进济南新旧动能转换起步区加快成势，支持济南建设黄河流域重要的中心城市；深入实施“强龙头”战略，推动青岛西海岸新区提级发展，支持青岛经济总量加速迈上2万亿、建设现代化国际大都市；支持烟台加强与环渤海城市协同联动，建设绿色低碳高质量发展示范城市。

规划建议提出，加快构建多极支撑体系，推动潍坊新晋万亿城市、临沂和济宁加快迈向万亿城市，建设区域副中心城市。接续实施突破菏泽鲁西崛起行动，加快沂蒙革命老区振兴发展，支持淄博、枣庄等老工业基地和资源枯竭型城市加快转型发展，推动省级新区做优做强、适时扩容，培育高质量发展新增长极。推进市县协同梯次升级，全面激发县域经济活力，实施强县领跑、特色示范、薄弱跨越试点，推动千亿县扩容提质，深化强县产业帮扶弱县，支持功能相近、地域毗邻的县域一体化发展。

（大众新闻·经济导报记者 孙罗南）