潍坊通过鱼菜共生节约高效利用土地资源 图片源于网络

12月5日，山东省政府新闻办举行省政府政策例行吹风会，解读《关于加强土地资源集约高效利用支撑全省绿色低碳高质量发展的实施意见》（下称《意见》）。《意见》提出“十五五”期间，全省新增建设用地总量较“十四五”下降10%以上，单位GDP建设用地使用面积下降15%以上；到2030年，形成布局更优化、配置更精准、支撑更有力、产出更高效的土地节约集约利用新格局。

土地资源是高质量发展的支撑载体。当前，山东正加快建设绿色低碳高质量发展先行区，打造高水平对外开放新高地，加强土地资源集约高效利用是实现经济社会高质量发展的必然要求。山东省自然资源厅深入开展调查研究，全面了解基层政策需求，会同有关部门制定了《意见》，经省政府常务会议、省委常委会和省委深改委会议审议通过后印发实施。

《意见》首先提出要统筹兼顾、远近结合，明确我省土地资源节约高效利用的目标任务。具体来说，“十五五”期间，全省新增建设用地总量较“十四五”下降10%以上，单位GDP建设用地使用面积下降15%以上，农村地区和部分城镇“人口减少、建设用地增加”态势得到有效遏制；到2030年，形成布局更优化、配置更精准、支撑更有力、产出更高效的土地节约集约利用新格局。

第二，强化国土空间规划保障，支撑优势地区和主导产业加快发展，探索产业链供地模式，强化用地保障，服务支撑绿色低碳高质量发展。

第三，向“存量”要空间，向“混合利用”要空间，向“地下”要空间，坚持全面节约，推进土地资源高效利用。

第四，支持优化调整村庄各类用地布局，规划期内县域村庄建设用地规划规模“只减不增”；支持在村庄规划中合理布局设施农业用地；鼓励盘活利用乡村闲置校舍、厂房等建设敬老院、老年活动中心等乡村养老服务设施，助力乡村振兴，推动乡村空间减量提效。

最后，坚持奖优罚劣，强化正向激励和反向约束措施，对上一年度单位GDP增长消耗新增建设用地量下降等工作成效较好的地区，在用地指标配置等方面给予倾斜；同时通过强化刚性约束惩罚，提高粗放用地的成本，严控新增建设用地无序扩张。

下一步，山东省自然资源厅将重点强化主体功能区战略实施，引导塑造区域发展新动能新优势；建立规划动态调整机制，支撑“十五五”规划重点项目落地；加强规划土地政策融合，推动发展方式由增量扩张转向提质增效，这三个方面的工作，强化规划引领，完善国土空间开发保护格局，推动全省绿色低碳高质量发展。

（大众新闻·经济导报记者 杜杨）