12月3日，中共山东省委十二届十次全会新闻发布会在济南举行。会议系统解读了“十五五”时期山东经济社会发展蓝图。从GDP即将突破10万亿元的历史性跨越，到未来五年冲刺新目标的战略部署，“十大工程”“11项重点任务”，为山东开启了一场涵盖产业升级、科技创新、区域协调、绿色转型的强省建设新里程。

再新增潍坊一个过万亿城市 

“全会在‘十四五’时期‘九个强省突破’的基础上，将‘重点领域强省建设水平全面提升’作为重要目标要求，以先进制造业、现代农业、科技、数字等各领域强省建设新成效支撑总体目标顺利实现，展现了接续推进强省建设的坚定决心和坚实步伐。”省委副秘书长、政研室主任、改革办副主任张祚亭介绍。

下一个五年，山东强省建设围绕哪些主攻方向？全会审议通过的《中共山东省委关于制定山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（下称《建议》），让山东“十五五”时期的发展坐标已然清晰——以10万亿元为起点，在全国经济版图中承担更重要的“压舱石”角色。

这并非空中楼阁。“十四五”前四年，全省地区生产总值年均增长6.1%，高于规划目标0.6个百分点。工业、投资、消费等主要经济指标年均增速高于全国平均水平，经济大省挑大梁作用充分凸显，为“十五五”奠定了坚实基础。《建议》构建了从宏观战略到具体落点的完整实施路径。

从10万亿继续迈进，山东将提升重点城市发展能级，增强济青烟引领带动力，推动青岛经济总量加快迈上2万亿大台阶，再新增潍坊1个过万亿城市，支持临沂和济宁加速向万亿级迈进。

这次全会研究谋划了产业能级跃升工程、科创能力攀登工程等“十大工程”，部署了11个方面的重点任务，明确了未来五年经济社会发展的主攻方向：加快构建现代化产业体系，筑牢实体经济根基；加快建设更高水平创新型省份，引领发展新质生产力；全方位扩大内需，主动服务和融入新发展格局；更好发挥市场机制作用，增强高质量发展动力活力；着力优化开放格局，打造高水平对外开放新高地；在全面推进乡村振兴上再加力，加快农业农村现代化；主动服务融入国家重大战略，纵深推进区域协调发展；全面推动绿色低碳转型，加快建设美丽山东；高质量推进文化强省建设，更好担负起新时代的文化使命；着力保障和改善民生，稳步推进共同富裕；推进国家安全体系和能力现代化，以新安全格局保障新发展格局。  

在上述11个方面的重点任务中，将“加快构建现代化产业体系”摆在第一位，对实施产业能级跃升工程作出系统部署，强调要因地制宜发展新质生产力、保持制造业合理比重。

“这些重大举措，符合中央要求、契合山东实际，是未来五年塑强绿色低碳高质量发展新动能新优势的关键之举。”省发展改革委党组书记、主任孙爱军介绍。

培育壮大新兴产业 前瞻布局未来产业

“十五五”时期，山东在优化提升传统产业、培育壮大新兴产业和未来产业方面，将有哪些新的政策举措？

孙爱军介绍，将着眼夯实“基本盘”，优化提升传统产业；着眼构筑“强引擎”，培育壮大新兴产业；着眼抢占“新赛道”，前瞻布局未来产业。

冶金、化工、纺织服装、建筑建材等传统优势产业是厚实家底，山东将对这些产业高端提质、数智赋能、绿色转型，坚持先立后破，优布局、调结构，提高先进产能占比，进一步巩固提升山东作为全国重要工业基地的地位。钢铁行业，将全力打造日—临、莱—泰两大精品钢基地，建设永锋钢焦一体化等支撑性项目，沿海粗钢产能将由目前的53%提高到65%以上，千万吨级钢铁企业达到3家（山钢、日钢、永锋），高端精品钢占比突破50%（目前为45%左右）。石化行业，按照“减量、整小、上大，减油、增化、延链”的总体思路，推进实施东明石化炼化一体化、裕龙岛芳烃产业链延伸等重大石化项目，力争千万吨级炼油产能、炼化一体化产能占比均达到60%以上，推动产业实现由大到强的战略性转变。

新兴产业是发展新质生产力的主阵地。《建议》提出，着力打造新兴支柱产业，推动集成电路、新能源、新材料、生物医药等产业提质扩量。目前在这些重点领域，山东已布局50个战略性新兴产业集群，有10个产值规模突破千亿。此外，培育富有潜能的特色产业，着力打造低空经济发展集聚区、内河新能源船舶制造基地，支持东方航天港参与国家商业航天领域试点项目创建，这些将快速成长为高质量发展新增长极。

未来产业代表着新一轮科技革命和产业变革方向，是经济增长最活跃的力量。《建议》鲜明提出实施未来产业引领计划，一系列举措，可为未来产业创造良好的发展环境。

“我们支持济南、青岛、烟台布局建设未来产业先导区，从技术创新、成果孵化、场景应用等方面，配套出台了20条支持政策，在深海空天、具身智能、量子科技等领域加快探索突破，打造未来产业重要策源地。”孙爱军介绍，上述举措形成一套“组合拳”，“我们有能力、有条件、有信心，在新一轮产业竞争中赢得战略主动。”

加快建设更高水平创新型省份有实策

《建议》对“加快建设更高水平创新型省份”进行了专章部署。“十五五”时期，以科技创新引领发展新质生产力发展，山东将进行哪些重点部署？山东省科技厅副厅长梁恺龙介绍，将着力塑强战略科技力量体系，全面提升科技创新综合实力；着力推动科技创新与产业创新深度融合，加快构建一流科技创新生态；着力深化体制机制改革，推动教育科技人才一体发展。

“十五五”期间，山东将积极融入国家区域科技创新体系布局，全力创建国家区域科技创新中心和产业科技创新高地，高标准建设和争创国家技术创新中心、制造业创新中心、新兴产业创新中心等“国字号”平台，充分发挥崂山实验室等重大创新平台作用，支持开展有组织科研，提升原始创新策源能力。

为了促进创新链产业链无缝对接、协同发展，将全面加强高质量科技供给，加快实施重点产业科技创新行动计划，持续优化科研攻关组织模式，实施“企业找技术、成果找市场”的双向揭榜挂帅机制。

“我们将以创新能力、质量、实效、贡献为导向，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，推进校院企高层次人才‘互聘共用’，打通高校、科研院所和企业人才交流通道，充分激发创新创造活力。”梁恺龙表示。

打造“万企出海 鲁贸全球”品牌

“打造高水平对外开放新高地”，山东主动出击，展现出更多作为。“十五五”时期，山东将以更加积极有为的行动，扩大对外开放空间，强化国内外经济联动，更好利用国内国际两个市场两种资源，加快对外贸易、利用外资、对外投资合作、开放园区平台之间的融合互动，增强全球资源配置能力和国际竞争力，全力提升开放型经济发展的质量和水平。

“强化平台支撑，依托境内外展会及海外服务网点，打造‘万企出海 鲁贸全球’品牌。”山东省商务厅党组书记、厅长王磊介绍，“十五五”时期山东在扩大对外开放方面将这样安排部署——建设好制度型开放示范区、推动对外贸易创新发展、拓展双向投资合作空间、深度融入高质量共建“一带一路”。

在吸引外资方面，提升跨国公司领导人青岛峰会、儒商大会等开放品牌国际影响力，吸引更多跨国公司和优秀企业深耕山东、携手共赢。完善投资促进、权益保护等外商投资“全生命周期”政策体系，引导企业增资扩股、投资山东。对外投资方面，重点是“投贸”联动，巩固全省优势产业跨境布局基础，深化产业链供应链国际合作，实现合理有序跨境布局。建设线上线下融合的海外综合服务港，打造服务黄河流域企业“出海”综合服务平台。

全会审议通过的《建议》不仅是一份发展蓝图，更是一份“走在前、挑大梁”接续奋斗承诺书。当产业能级跃升的号角吹响，当“万企出海”的航船驶向全球，一个更具实力、活力、魅力的现代化强省加速崛起。

山东大学山东发展研究院、经济研究院教授李少星接受经济导报记者采访时表示，山东省委“十五五”规划建议以党的二十大和二十届历次全会精神为指引，锚定“走在前、挑大梁”战略定位，客观总结“十四五”期间全省经济社会发展成绩，深刻分析当前国内外、省内外发展环境与形势，对“十五五”期间现代化强省建设的指导思想、发展目标、重点任务、重大工程、保障措施等进行了系统谋划。《建议》内容全面、主线清晰、重点突出、举措务实，发展蓝图振奋人心，充分体现了省委站在历史新起点上、奋力谱写中国式现代化山东篇章的坚定决心和必胜信心，是一份指导全省未来五年各项工作的纲领性文件，为高质量编制五年规划纲要、凝聚全社会发展共识、引导改善市场预期，奠定了坚实基础。

（大众新闻·经济导报记者 初磊）