11月18日，生态环境部印发《2024、2025年度全国碳排放权交易市场钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案》（下称《配额方案》），这标志着，在发电行业之外，全国碳市场首次将钢铁、水泥、铝冶炼三大高耗能产业全面纳入管控。

经济导报记者梳理发现，山东共有105家企业需在2025年底前完成首次履约工作。

据悉，这一举措覆盖的钢铁、水泥、铝冶炼三大高耗能行业涉及约1500家重点排放单位，使全国碳市场覆盖的温室气体排放量从50亿吨跃升至80亿吨，管控占比突破全国总量的60%。

上述《配额方案》适用于纳入全国碳排放权交易市场钢铁、水泥、铝冶炼行业2024、2025年度重点排放单位名录的企业（生产线、工序）配额分配，配额核定前关停以及2024、2025年新投产的企业（生产线、工序）不纳入当年度配额分配范围。

据业内人士透露，扩围后，配额分配将继续采用基于碳排放强度控制的思路。2024年度，钢铁、水泥、铝冶炼企业获得的配额量等于经核查的实际排放量，企业无需支付履约成本。但从2025年起，配额基准线将逐步收紧，倒逼企业技术升级，推动碳排放强度下降。

配额分配机制的变化是此次扩围的核心，2025年至2026年，各行业配额整体盈亏平衡，通过设置碳排放强度绩效调节系数，将企业配额盈缺率控制在较小范围内，避免对行业企业发展产生收缩性效应。

据了解，在钢铁、水泥、电解铝3个行业之前，发电行业是首个被纳入碳交易市场履约的行业。

截至2024年底，山东省完成第三个周期（2023年度）履约，纳入配额管理的发电企业268家，履约配额4.7亿吨，企业数量和履约量均为全国第一。

据介绍，2024年全年，全省共有179家重点排放单位参与交易，碳排放配额买入量0.17亿吨，成交额15.72亿元；卖出量0.29亿吨，成交额27.52亿元，交易量约占全国的1/4。

（大众新闻·经济导报记者 王伟）