财政部近日发布调整风力发电等增值税政策，对陆上风电、海上风电、核电实行差异化增值税政策。自今年11月1日起，废止2015年出台的陆上风力发电增值税优惠政策；自11月1日起至2027年12月31日，对纳税人销售自产的利用海上风力生产的电力产品，实行增值税即征即退50%的政策。2025年10月31日前国务院已核准但尚未正式商业投产的核电机组，核力发电企业生产销售电力产品，自正式商业投产次月起10个年度内，实行增值税先征后退政策，退税比例为已入库税款的50%。

陆上风电、海上风电和核电增值税实行差异化政策，以“精准滴灌”替代了原来的“普惠撒钱”。可以说，这场技术性调整的税改，折射出新能源战略的深层用意——从“政策输血”转向“市场造血”。

国家能源局数据显示，今年上半年我国风电新增并网装机5139万千瓦，同比增长98.9%。其中，陆上风电新增装机4890万千瓦，海上风电新增装机249万千瓦。从产业来看，陆上风电技术成熟、成本竞争力强，无需持续税收扶持；海上风电仍处于发展初期，面临高投资、高难度等挑战，需政策支持。

近年来，依托山东、浙江等沿海省份的全产业链布局，我国海上风电产业加速从近海开发向深远海迈进，海上风电的成本优势也将随着技术的成熟而逐渐释放。从核电来看，随着“华龙一号”等自主技术日趋成熟，新建机组造价明显下降，取消后续新项目补贴，意味着核电也将接近于“平价时代”。

因此，新政对成长中的海上风电和核电都采取了“过渡期差异化扶持”策略。其中海上风电延续增值税即征即退50%至2027年底，后者采用“新人新办法、老人老办法”，即对已核准未投产项目保留10年退税期，而2025年11月后新核准机组则完全退出补贴序列。

当政策红利“退潮”，真正具备技术竞争力的企业也会浮出水面。新政给新能源产业设置“断奶”时间点信号明朗。这也意味着，2027年海上风电退补后能否实现平价，其实取决于漂浮式技术突破与深远海开发权的获取；核电企业则需要直面市场化电价考验。

（大众新闻·经济导报记者 初磊）