东营：汇聚“小单元”数据，撑起“大平安”格局---山东财经网

东营：汇聚“小单元”数据，撑起“大平安”格局

来源：大众报业·经济导报　　加入时间：2023-5-12 17:21:58　　

　　经济导报记者孙罗南
　　在东营，县区、街道、社区、校园、医院……一个个社会基本单元的基层“小平安”，正构筑起全社会的“大平安”建设，汇聚成更高水平的平安东营新格局。
　　4月25日，经济导报记者在东营采访时了解到，东营平安建设的背后，蕴藏着丰富的内涵，以“平安东营指数”为驱动的数字化思维方式，正在引领东营的平安创建，推动平安建设由粗放式向精细化转变，从事后到事前、由静态向预警转变。
　　“平安指数”给东营带来了理念上的全新变化，通过“平安指数”的实时预警，提升了风险预防的水平，调动了基层共同参与的积极性，党委政府与行业部门齐抓共管，汇聚各方力量，实现群防群治。
　　“平安东营指数”已经成为平安东营建设的底座工程，并推动着基层平安创建向各行业领域延伸。与此同时，项目化管理的模式也被纳入到平安指数年终考核体系中，行业部门参与平安建设的主动性显著增强。
　　“我们今年筛选东营平安建设创新重点项目时看到，去年总共报了16个项目，今年一下子报了52个项目，这是一个很大的变化。”4月25日，在东营市委政法委，东营市法学会专职副会长、秘书长李栋对经济导报记者说。
　　“前期没有推行平安指数、平安创建活动时，报上来的项目大部分是公检法的项目。如今，同样作为平安创建主体的行业部门单位，也希望通过平安建设的项目化管理，通过市、县区、行业部门三方的共同努力，共同带动工作提升，避免了他们自己的‘单打独斗’，整体的平安建设联动性增强了。”李栋说。
　　从16个到52个项目的变化，折射出“大平安”建设理念在东营的持续深化拓展。“各部门共同融入平安建设，也是‘大平安’理念深入行业部门的一种体现。”李栋对经济导报记者说。
　　不断凝聚平安建设的强大合力，东营的平安建设成效正不断攀升。
　　数字化思维给行业带来变化
　　为潜在风险提前“画像”
　　东营开发的“平安东营指数”，以市域层面各类平安“大数据”为支撑，实时推送预警信息，定期分析研判风险隐患，每日发布日度指数、每月发布月度指数分析报告，实现了对全市各辖区平安状况的动态监测和趋势分析。
　　平安指数对东营各个行业部门的平安创建带来了诸多启示，数字化、指标化角度衡量问题的理念更加深入。
　　从具体实践看，指数的预警效果，让公安机关从过去的“事后打击”转变为了提前预判，为各类潜在风险提前精准“画像”，提前化解矛盾隐患。
　　东营市公安局开发区分局金水派出所四级警长陈天奎在4月25日接受经济导报记者采访时说，“指数信息指引对我们最大的作用就是起到前端的预警。比如，东营提出了‘小案侦防’模式，不光关注大的案件侦查，同时也关注民生类的小案，比如，盗窃手机、盗窃电动车电瓶等案件，有了大平台、大数据，就可以有针对性地研判往年发案规律，在高发地段、高发时间提前加强动态预警，提前干预，对案件进行有力的识别追踪，对案件预警有了很大的提升。”
　　“在过去，小案发生了，老百姓有可能堵在心里，感觉报警又不值，结果案子变成了流窜性作案、钻空子的盲点。现在通过指数平台，让小案的侦防形成了一个良性循环的体系。”东营市网格化服务管理中心信息技术科科长刘园园对经济导报记者说。
　　这也正是数字赋能东营平安建设的一个典型案例。数据显示，“小案侦防”行动开展以来，东营全市侵财类“小案”破案率提升29个百分点，警情数、发案数同比分别下降26.68%、18. 85%，发案48小时内即破案占比达32%。
　　以群众的力量解决群众的问题
　　指数引领基层平安创建升级
　　东营平安建设的数字化不仅令侵财类案件破案率大幅提升，同时夯实了与民生息息相关的基层“小平安”建设，让平安建设的有生力量不断汇聚，形成基层平安创建的最大合力。
　　每个月，“平安东营指数”的月度分析报告，都会推送到东营各级党政主要负责人的手中，他们定期分析平安建设形势，及时调度相关部门，研究解决工作中遇到的问题，实现了齐抓共管。
　　以关系民生的教育为例，为全面提升校园的“平安维度”，东营一直在强化筑牢校园安全防线，为“平安校园”创建奠定坚实的基础。
　　4月25日，东营市教育局机关党委负责学校安全科工作的专职副书记牛怀明告诉经济导报记者，“平安指数运行后，教育部门对校园突发公共事件实时上报统计，通过对平安指数数据的分析，帮助我们更有针对性地督促各类学校开展隐患排查治理，加强安全教育培训，特别是围绕防范未成年学生非正常死亡领域，加大心理健康教育、防欺凌、防溺水等专项治理力度。”
　　“防溺水是省对市的综合考核指标，通过这个底线指标督促各地市加强对防溺水的宣传，我们也把这个纳入到平安指数的指标中。”李栋对经济导报记者说。
　　“以前对于防溺水，通常是校园‘单打独斗’，现在则是由政府高度重视，层层压实责任，过渡到各行各业的防范，党委政府、教育部门以及社会各界齐抓共管。这也是平安指数的指引工作，通过指数提前预知、预防化解。”刘园园对经济导报记者说。
　　据悉，2022年度，东营市实现未成年学生“零溺亡”目标，被山东省教育厅等5部门表扬为全省预防未成年学生溺水工作突出市并奖励48万元。
　　以“平安东营指数”为牵引，东营推动基层力量都参与到了平安建设中来，发挥群防群治作用。
　　在东营的基层平安建设一线，群众参与的身影越来越多。在东营经济技术开发区金水社区，就活跃着一支群众队伍。
　　“金水社区有个亮点就是‘金水大妈’，一群退了休的老年群众自发组成了群防群治的队伍，配合网格员、社区工作者在社区里开展工作。”陈天奎告诉经济导报记者，“网格员和‘金水大妈’有个‘窗帘之约’，‘金水大妈’在小区里巡逻，独居老人每天到了时间点，把窗帘拉开，这样就知道老人有没有情况了。”
　　以“拉帘”为信号，发动群众，在最短的时间内掌握独居老人的情况，这样一个小小的细节，让基层的群防群治更为高效，以群众的力量来解决群众的问题。
　　平安建设项目化管理
　　为创新发展先行先试
　　经济导报记者还注意到，在“平安东营指数”体系中，有一个年度的考核项目，那就是平安东营建设创新项目，这也是推进平安东营建设工作的一项重要举措。
　　每年，东营会选出平安建设的一部分重点工作实行项目化管理，通过“平安东营指数”纳入考核体系中，在年底以年度方式记录得分。
　　今年，东营最终选定了16项创新项目，为东营的平安建设创新发展提供示范和引领。
　　经济导报记者注意到，创新项目清单中的重点任务非常明晰，确定了责任分工、成效目标，明确了时间表、路线图、月度推进计划等。
　　在上述创新项目清单中，东营市卫生健康委的创新项目——“健全三项机制，护航医院安全稳定”即位列其中。
　　“健全三项机制，首先是健全组织保障机制，二级以上医疗机构成立平安医院建设领导小组，签订责任书，层层压实责任。”东营市卫生健康委医政科科员王海生向经济导报记者介绍，“第二是完善安防系统保障机制，健全医院人防、物防、技防三级防护体系建设，完善警医协调联动，督促医院严格落实安全防范措施；再就是健全医疗纠纷调处机制，发挥以医疗责任保险为主要形式的医疗风险分担机制。”
　　东营的“平安医院”建设还选择了两个县区作为试点项目，进行先行先试，为“平安医院”提供一个可推广可复制的样板——在广饶县、垦利区实施平安医院建设试点工作，完善平安医院建设组织体系。
　　强化项目化管理，部门协调联动，让东营的“平安医院”创建活动更富成效。“二级以上医疗机构成立了提升群众满意度工作专班，建立了医患沟通办公室，推出24小时服务投诉电话，畅通患者投诉渠道。我们还推进了医疗责任保险制度。”王海生对经济导报记者说。
　　东营市卫健委提供的数据显示，2022年，东营全市636家医疗机构参加了医疗责任保险。其中，二级以上公立医院医疗责任保险覆盖率100%，基层医疗机构医疗责任保险覆盖率87%。
　　持续创新经验、构建起“大平安”体系的东营，正构筑起平安建设的多维度、全方位治理体系。

编辑：史飞雪

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