青岛西海岸新区创新实施“1+5+N”党支部领办“德育银行”，以德育积分赋能物质奖励，激励群众积极参与乡村文明创建，提升乡村治理效能，探索出一条“党建强、乡村美、民风好、产业兴”的有效路径。

突出党支部领办

加强组织体制建设。镇级层面成立了党委主要负责同志任组长的领导小组，负责统筹德育银行项目实施，全程监督指导各村项目导入运行、积分管理等。村级领导小组由村党组织书记任主任，成立党员和农户代表为成员的项目运行评价委员会，负责具体积分评定。积分以户为单位，自评和他评相结合，最终由网格村项目运行评价委员会召开月度会议评定并公示生效。

科学设置积分体系。立足网格村党支部工作实际，建立起了“1+5+N”德育指标评价体系。其中，“1”是指维护支持村党支部工作方面的情况。“5”是指当地党委政府倡导的乡村建设“五美”指标，即环境保护、睦邻和家、乡村发展、公益奉献、自治守法等方面表现。“N”是开放待定指标，一村一策，通过一事一议，由村党支部研究提出需要增列的其他德育积分指标。目前，已包含巩固脱贫攻坚成果、疫苗接种、垃圾分类、电子医保开通、反诈App安装等23项工作。

发挥党员模范作用。建立了党员包户制度，设立“党员模范带动作用”专项指标。减分项目党员双倍记罚，激励党员干部主动亮身份、亮职责、亮承诺，做好村里各项工作的“联络员”、上级政策的“宣传员”和群众生活的“服务员”。

突出企业化运作

厘清政府与市场职责。德育银行项目在运营上划定政府与市场的职责边界，突出项目的企业化运作。政府主要负责保障公共利益性，把定政策方向，监督项目开展过程中资金使用和集体利益、农民权益保障等，德育银行平台由熟悉当地市场的企业具体运营。

拓展资金来源。德育银行项目所需资金主要源于三方面。由财政衔接资金和镇自筹安排一部分，主要用于项目启动和兑换点软硬件建设支出;动员本地企业、乡贤和社会组织捐赠支持一部分、由所在村产业扶贫项目收益等集体经济收入拿出一部分，这两部分主要用于补充项目运营支出，由镇里负责审计资金支出、积分兑换等。

保障操作便利。德育银行平台运营企业对接供销社系统的工业品下乡项目，重点突出农民在村里不好买或是特别需要的50余种日常用品，以及当地社会组织提供的专项兑换品和当地镇上老百姓常用的10余项社会化服务。为保证兑换点便利性，兑换点既有设在村里闲置民房和集装箱式简易房的，也有设在社会治理流动车上的，实现村民到哪里兑换点就设在哪里。

分类有序推进。德育银行的推广坚持灵活分类处置、区别对待。第一批是基础条件比较好的村庄试点先行，第二批将基础条件相对较好的村庄纳入示范推广，还有一部分村庄由于各种各样原因暂时不具备试点条件，采取验收准入模式，条件成熟一个推广一个。

突出数字化赋能

加快数字化平台建设。专门开发并为村民安装德育银行App，村民以户为单位建立积分账户并赋予二维码，可以随时查看家庭户积分信息和网格村、行政村、镇三级的后台数据。基于后台积分数据的统计与分析，可出具镇、新村、网格村社会治理运行报告，分析研判当地社会治理问题点、需求点和风险点，辅助社会治理决策。

推动助农信息直达。德育银行App开设了专门频道，加载推送当地民众自编自演的歌曲、小品和微电影等，以润物细无声的方式弘扬文明新风尚。平台还实时发布农产品价格指数、行业动态、扶持政策等资讯，为农民生产作业提供了便利的信息服务。德育银行App每天实时发布天气、科技种植等相关信息，助力当地农产品品质提升和品牌打造。

赋能“德育积分+”。开展探索“德育积分+金融”，综合德育积分信息和农户土地经营状况，开展银行整村授信和农户信誉等级评价，建立道德信贷激励机制，为农民办理信用贷款和享受贷款优惠提供支撑。探索“德育积分+供销”，依托当地供销系统，德育银行平台在农户兑换或购买下乡工业品时，可以基于德育积分对农户进行折扣让利，促进更多农产品触网上行销售。

策划：兰传斌

统筹：吴永功

记者：张晨

通讯员：徐剑  鹿文涛