经济导报记者 孙罗南
　　各个城市2021年的人口数据陆续出炉。人口增长变化是衡量城市吸引力的重要指标之一。我们先来通过一段视频了解一下国内部分城市2021年新增常住人口数量。
　　从山东的两座区域中心城市——济南、青岛的人口增长之势看，在2021年，济南新增常住人口约9.2万人，青岛的常住人口增加约15.1万人。从目前已公开的各城市官方数据看，济南、青岛这两大城市的人口增长表现是颇为亮眼的。
　　人口的持续增长，体现了城市的强大吸引力。山东这两个“闪耀的星星”，均保持了强劲的人口吸引力，其辐射带动力也在引领山东的发展。
　　济南：经济大省的省会担当
　　济南、青岛在人口吸引力方面缘何表现突出?他们主要靠的是什么?从这两个城市近期的党代会报告、政府工作报告中可以获取一些答案。
　　作为一个人口过亿的经济大省的省会城市，济南的人口吸引力是很强的。2021年济南市国民经济和社会发展统计公报显示，2021年末，济南常住人口933.6万人，比上年末增长1.0%。
　　按照这个增长率折合计算，济南2021年的常住人口增长大概在9.2万人以上，这一数据高于不少热点城市，总体是比较亮眼的。
　　把时间拉回到2017年，众多二线城市掀起人才“争夺战”。说到人才，济南高校众多。济南的2021年统计公报还披露了一组数据——驻济高等学校52所，全日制在校生达到69.4万人。未来，这些高校学生也将有相当一部分人留在济南工作，进而为济南的发展带来更大潜力。
　　对人才的重视，已经被各地提到前所未有的高度。近年来，多个城市不断推出人才吸引政策，放宽落户门槛即是其中之一。
　　“在副省级以上城市中第一个全面放开落户限制，年均净增户籍人口10万人以上，济南迈入特大城市行列。”济南市第十二次党代会报告如是表述。
　　除了放宽落户门槛这个措施以外，吸引人口的根本还在于产业的发展。一系列的就业机会，有利于打造更多的“人口增长极”。
　　人口流入的驱动因素主要来自什么?一个人来到一个城市，大多是为了寻找就业机会。所以，城市对人口的吸引力，体现在产业发展条件上，有产业可以吸纳更多的就业人口。
　　“济南坚定不移实施‘工业强市’战略。”济南市第十二次党代会报告称，济南的“智能制造与高端装备等四大主导产业规模突破1.3万亿元。15家‘中科系’院所落地布局，量子信息科学国家实验室济南基地、3家省实验室加快建设，济南在全国创新型城市排名中居第14位。”
　　上述报告还提到，济南新旧动能转换起步区获批建设，规划体系日益完善、高端产业项目加快导入，18家世界500强企业相继落户，济南大踏步迈向“黄河时代”。
　　与此同时，在山东省内，济南的人口吸纳能力也很强，吸引了周边不少地级市人口到济南工作、生活。
　　“要把握发展要素向中心城市和城市群集聚的趋势规律，聚焦建设国家中心城市，发挥济南比较优势，加快提升济南的国际国内影响力、区域经济带动力、高端资源要素集聚力、开放门户枢纽辐射力。”济南市第十二次党代会报告中如是写道。
　　济南还强调，深入落实“强省会”战略，扩大经济、贸易、人文和资源辐射半径，积极推动与胶济沿线的淄博、潍坊、青岛等城市一体构建高水平协同发展的连绵城市带，打造济青科创智造廊带，引领山东半岛城市群做大做强。
　　在都市圈的时代，中心城市的区域辐射带动作用进一步凸显。
　　济南也提出，推动现代化济南都市圈崛起成势。以“一小时通勤圈”为半径，编制实施济南都市圈发展规划。以推进济淄、济泰、济德同城化为突破口，积极推进重点干线铁路和城际铁路建设，形成一体化发展体制机制，打造国内领先的现代化都市圈，促进济青都市圈高水平协作联动发展。
　　未来，济南还将驶上发展的快车道。济南市2022年政府工作报告对未来五年设定的目标是——地区生产总值力争达到1.8万亿元，常住人口超过1000万人，省会首位度大幅提升，国家中心城市建设取得突破性进展。
　　青岛：建设现代化国际大都市
　　在山东，另一座城市青岛更是展现出强劲的人口吸引力，根据2021年青岛市国民经济和社会发展统计公报，2021年末，青岛全市常住人口1025.67万人，比上年末增长1.49%。青岛去年“15万+”的人口增量堪称优秀，位居国内热点城市前列。
　　青岛的人口增长态势一直很不错，这也与其经济和产业的发展密不可分，由此集聚了更多的就业岗位，并吸引了大量就业人口流入。
　　在产业层面、制造业领域，对于过去五年的发展，青岛市第十三次党代会报告提到，在青岛，“集成电路、新型显示、新能源汽车等引领型大项目落地建设，智能家电、轨道交通装备2个产业集群入选国家先进制造业集群，跃居先进制造业百强市第7位。”
　　青岛市2022年政府工作报告披露了该市2021年一批重点项目的进展情况——欧力士产业运营平台总部、京东方物联网显示器件生产基地、奇瑞汽车生产基地、北京汽车整车制造总部等一批重大项目落地建设，芯恩集成电路、惠科6英寸晶圆半导体、富士康半导体高端封测等一批产业引领项目投产运营，三菱重工海尔空调机、海信光模块扩产等207个工业技改项目竣工。
　　这些制造业重点项目的落地，也将为当地创造更多的就业机会。
　　青岛市第十三次党代会报告还显示，这五年，青岛的民营经济发展势头强劲，市场主体达195万户，实有企业数量实现翻番，每千人拥有企业72户；人才总量达251万人、增长48.5%。
　　青岛还有一组亮眼的数据——全市货物进出口总额跨越四个千亿元台阶，达到8498亿元，跃居全国城市第9位；新引进世界500强投资项目113个，年均实际使用外资占全国4.1%、全省39.3%。青岛港货物、集装箱吞吐量分别跃居全球第4位、第6位，海铁联运量稳居沿海港口城市首位，跻身国际性综合交通枢纽城市。
　　在城市的跃升中，工业是一大核心动力。今年1月青岛召开的2021年全市经济运行情况新闻发布会上，青岛市统计局主要负责人谈道，青岛的产业结构调整优化，“规上工业增长速度保持比较稳定，工业增加值占全市生产总值的比重，上一年是26.9%，到2021年提高到27.5%，比重是逐步提高的。”
　　上述发布会还提到，2021年，青岛全市规上高技术制造业增加值同比增长17.1%，快于规上工业9个百分点，占规上工业的比重为10.2%，同比提升0.3个百分点，无论是速度还是占比，也是青岛近几年高新技术发展最好的一年。
　　青岛瞄向了一个更为宏大的目标——建设新时代社会主义现代化国际大都市。经济的迅猛发展，叠加对周边城市的集聚效应，青岛未来同样前景可期。
　　“双核驱动”区域协调发展
　　人口增长情况，是城市吸引力的重要体现，也反映了城市的活力。
　　从各地官方公布的2021年常住人口增量，我们再来放眼国内，看一下城市人口的变化。首先，“北上广”一线城市，人口增速普遍放缓，2021年，广州常住人口增加7.03万人，上海常住人口增长1.07万人，北京常住人口减少0.4万人。分析认为，“北上广”常住人口呈下降态势，也与大城市主动控制规模、加快疏解非核心功能有关。
　　与“北上广”形成对比的是，近年来，人口进一步向“新一线”“强二线”城市集聚。我们来看一下，人口流入的重点城市，比如武汉、成都、杭州、西安、南昌、长沙、郑州等，无一例外都是省会城市或区域核心城市，这也是近年来人口流动所显现的重要趋势。
　　各个城市常住人口的增长逻辑并不完全相同。比如，人口流入较为突出的内陆城市成都、西安、长沙等地，都是传统的区域中心城市，在区域内“一枝独秀”。
　　成都对四川全省的人口吸引力是巨大的。成都2021年末常住人口为2119.2万人，比上年末增加了24.5万人。而成都所在的四川省，2021年常住人口增加量则为1万人。
　　四川省统计局主要负责人曾提到，成都市依靠全省1/4的人口贡献了全省1/3的GDP，这与推动成渝地区双城经济圈建设和“建强主干”构建新发展格局的区域经济布局密不可分。
　　对于部分内陆城市来说，新增人口中很大一部分源自省内周边地市，他们有些是省内的“单核中心”，对周边的辐射力强大，人口吸引力较强。与此同时，这些城市伴随着近年来经济的快速发展，也吸引了不少人口。
　　河南省统计局相关人士此前表示，从全省各地流入的人口成为郑州常住人口大量增加的最主要原因。
　　当然，如今，一些省份也在避免“一家独大”的格局，积极培育省域副中心城市。
　　可以看到，一些经济大省都是“双核驱动”，比如浙江省的杭州和宁波，江苏省的南京和苏州，还有山东省的济南和青岛。更为相对平衡的发展，也有利于区域的协调发展。