经济导报记者 刘勇
　　4月14日，山东省政府新闻办举行发布会，介绍改革完善财政科研经费管理，持续激发创新创造活力有关情况。
近日，省政府办公厅印发了《关于改革完善省级财政科研经费管理的实施意见》(下称《意见》)。省财政厅党组书记、厅长刘兴云在新闻发布会上表示：“近年来，我省不断加大科技创新投入，仅省级财政2022年投入就达145.2亿元，是2018年的4.5倍。为了切实发挥财政资金效益，更好地激发科研人员创新活力、促进科技事业发展，山东先后实施了‘完善科研经费管理19条’‘松绑+激励20条’‘包干制’等三轮科研经费管理改革，收到了较好的效果。但在政策具体执行过程中，还存在着经费管理刚性偏大、科研人员获得感不足等问题。”
　　为此，结合贯彻落实国务院办公厅《关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》(国办发〔2021〕32号)，省财政厅会同省科技厅、省人力资源社会保障厅、省教育厅等有关部门，在系统总结前三轮改革经验的基础上，坚持问题导向、需求导向、目标导向，研究提出32项集成式落实措施，经省政府审议，出台了《意见》。
　　《意见》聚焦“解决真问题”和“真解决问题”，重点在以下六个方面靶向发力。
　　聚焦强化部门协同，建立分工管理机制。按照部门职责分工，建立“财政对支出任务、部门对具体项目”的经费预算管理模式。这样一来，各有关部门的管理职责更加清晰，经费管理与项目管理的衔接更加紧密，可以凝聚起更加高效协同的工作合力。
　　聚焦简化预算编制，推行便捷服务机制。《意见》从便利科研人员的角度出发，简化预算编制申报等内容和程序。比如，围绕简化项目预算申报，大力推行“经费测算说明制”等容缺申报方式，除50万元以上的设备费外，其他费用均无需编列预算科目，只需提供基本测算说明即可，并且在评审时还可以作出补充完善。再如，围绕简化费用类别确定程序，财政部门、项目主管部门在下达具体科研项目预算时，不再区分费用类别，改由项目承担单位在下达项目科研团队时再确定直接费用、间接费用的总体额度，使费用确定更加贴合科研一线实际。又如，围绕扩大预算自主权，进一步拓展包干制实施范围，将人才和软科学领域项目纳入试点范围，并鼓励从事基础性、前沿性、公益性研究的独立法人科研机构自主开展试点工作。
　　聚焦改进支出管理，完善高效运行机制。为促进经费开支更加实用高效，《意见》放权赋能。推动经费拨付更“快”。实行“直通车”限时拨付管理，预算批复下达后，由项目主管部门在项目任务书签订后30日内，将经费直接拨付项目承担单位，有紧急需要的，还可在预算批复前预拨科研经费，以避免出现科研项目“等米下锅”的情况。推动经费使用更“活”。将设备费预算调剂权下放至项目承担单位，设备费以外的直接费用调剂权全部下放给项目负责人。对急需的科研设备和耗材，实行“特事特办、随到随办”采购机制。科研项目结余资金不再收回，全部留归项目承担单位统筹安排用于科研活动直接支出。推动工作保障更“优”。实施科研财务助理制度，为科研人员提供全方位专业化服务;推行多业务“一站式”“一票式”报销机制，紧急事项必要时先支付、后审核;项目承担单位对项目进度和经费使用实施“双研判、双提醒”，并承担科研财务决算编报，以便科研人员从事务性工作中解脱出来，专心致志搞科研创新。
　　聚焦激发内生动力，优化收入激励机制。《意见》坚持把人的因素作为创新核心，加力推出一揽子对科研人员的组合式激励措施，着力构建“尊重知识、尊重人才”的收入分配新机制。一方面，着力解决绩效支出“有没有钱、敢不敢发”的问题。对科研间接费用扩大计提基数、提高计提比例，其中纯理论基础研究项目的间接费用计提比例最高可达60%，并规定间接费用可全部用于科研人员的绩效支出，且明确财政科研项目绩效支出不作为单位绩效工资总量的调控基数。另一方面，着力解决绩效报酬“主要由谁发、重点发给谁”的问题。鼓励高校、科研院所充分运用薪酬自主权，在分配绩效工资时，重点向成效突出的科研人员特别是优秀青年人才倾斜，对高层次人才还可以实行协议工资制、年薪制、项目工资制、绩效工资倾斜等多样化的薪酬激励方式，形成“以绩效论英雄”的激励导向。
　　聚焦拓宽投入渠道，构建多元引导机制。进一步加强财政、税收、金融等政策的协同，强化奖励、考核、挂钩等机制的运用，引导各方面共同加大创新投入。引导企业“增投入”。实行企业研发投入“多投多奖、少投少奖”的财政补助制度，实施国有企业研发投入视同利润的考核机制，切实强化企业创新主体作用。引导社会“增投入”。优化新旧动能转换基金运作管理，加大科技股权投资改革力度，吸引更多金融和社会资本投向科研创新领域。引导机构“增投入”。将高校、科研院所创新投入及绩效情况作为预算拨款的重要依据，以创新增投入、以投入促创新。
　　聚焦提升经费绩效，健全评价监督机制。《意见》提出，对科研项目的评价和监督，要尊重科研创新规律，避免干预过多，努力为科研人员创造潜心研究的良好环境。