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构建全国统一大市场,山东这些要素和资源市场打算这样做
来源:大众报业·经济导报   加入时间:2022-4-14 5:52:54  
 

  经济导报记者 韩祖亦

  作为构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重要途径,以及形成新发展格局的基础支撑和内在要求,建设全国统一大市场,已箭在弦上。4月10日发布的《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》(下称《意见》)指出,要加快建立全国统一的市场制度规则,打破地方保护和市场分割,打通制约经济循环的关键堵点,加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。

  在这场全面推动我国市场由大到强转变的大变革中,每一个经济的基本细胞,都将在积极投身全国统一大市场的过程中,迎来可贵发展机遇。

  “当今世界,最稀缺的资源是市场。山东‘努力在服务和融入新发展格局上走在前’,必然要以服务和融入全国统一大市场为基础,其中加快推进资本、数据、能源和生态环境等要素和资源市场的放开、放活是关键。这也与山东提出的‘十大创新’中‘要素保障创新’的要求不谋而合。”山东省宏观经济研究院副研究员冀刚对经济导报记者表示。

  数据要素市场:持续释放数字化转型红利

  4月13日中午,经济导报记者来到位于济南市槐荫区的国家健康医疗大数据中心(北方)(下称“北方中心”),全生命周期健康服务数据、全社会健康影响因素数据、全实时状态生命体征数据、全生物组学数据、全事业资源数据、全产业资源数据……诸多居民健康数据在这里快速汇聚、融合、治理。

  “依托‘一湖三台’健康医疗大数据平台,北方中心已经汇入来自山东省全民健康信息平台和部分济南市属医院的海量数据。通过运用隐私计算和区块链等新技术,北方中心初步实现与贵州等8个省份的数据资源跨省协同。”作为北方中心授权市场运营主体,北方健康医疗大数据科技有限公司(下称“北方健康”)总经理邓小宁对经济导报记者表示,“基于海量数据,北方健康正协同政府、科研机构、企业等积极探索健康医疗大数据在商保、金融、人工智能等领域的一系列应用场景,在数据惠民、惠政、惠医、惠研、惠企上的应用已取得明显成效。”

  在他看来,《意见》中对于加快培育数据要素市场,推动数据资源开发利用的要求,将为全国范围内的数据资源融汇、流通交易和产业化、市场化创新应用,创造前所未有的有利条件,为市场运营主体在填补制度空缺、打通政策堵点、促进市场化运作等方面提供难能可贵的机遇。

  “近期,北方健康正在协同相关政府部门积极争取将北方中心纳入国务院要素市场化配置综合改革试点范围,就是希望通过试点探索数据资产化规则,丰富数据价值传导技术,发展以数据要素为杠杆的要素协同创新,促进数据要素流通体系建设,向全行业、全社会释放数字化转型红利,构建全产业链的数字健康生态。”邓小宁说。

  不过,邓小宁也坦言,目前法律层面上,健康数据确权缺乏上位法,成为制约数据要素高效流通的主要因素。此外,公共数据开放与《个人信息保护法》等也存在堵点,也在一定程度上制约了数据要素的价值释放,“在数据资产化服务方面,也尚未建立价值传导机制,进一步增加了数据融汇和统筹的难度和数据收益的分配成本。”

  为此,他建议,进一步完善法律法规,明确健康数据确权,规范促进健康数据的汇聚治理、流通交易和开发利用。加快制定形成全国统一的数据授权运营政策机制,鼓励市场运营主体积极参与对公共数据的深度开发,制定并完善全国统一的数据生产、治理、流通、应用等的标准体系,实现数据跨区域、跨行业融合流通和协同创新,并探索建立公平合理的健康医疗数据要素收益分配机制,进一步激发各类主体活力。

  “数字化是最鲜明的时代特征之一。随着大数据、物联网、区块链、云计算等新兴技术的发展,数据要素成为经济发展的新引擎,持续激发经济增长新动能。近年来,山东围绕数据要素保障创新,积极探索推动统一的全省数据交易平台建设,在数据要素市场化配置方面取得了长足进步。”冀刚对经济导报记者表示。

  在冀刚看来,供需结构不匹配、主体结构不平衡、层级结构不协调、标准化对接不规范等问题,也制约着山东更好地服务和融入全国统一的数据大市场。“因此,加快培育数据要素市场,深入开展数据资源调查,推动数据资源开发利用,务必要做好数据安全保障、数据确权、数据标准化等方面的基础性制度性建构工作,从而实现数据资源的可用不可见、市场可交易、对接有标准、共享有规范,有效助推进统一数据市场的培育和发展。”冀刚表示。

  统一的资本市场:撬动更多资本反哺山东实体经济

  《意见》中明确提及“加强区域性股权市场和全国性证券市场板块间的合作衔接”,这让作为全省区域性股权交易市场运营机构的齐鲁股权交易中心(下称“齐鲁股交”)备受鼓舞。

  “建设全国统一大市场,可以进一步丰富强化齐鲁股交在企业规范、融资对接、培育上市等方面的功能,充分活跃地方金融经济发展,发挥区域性股权市场作为地方重要金融基础设施的经济促进作用。同时,还可以涵养金融生态,吸引更多优质银行、券商、投资机构、中介机构等聚集,做大做强平台资源生态圈,丰富山东资本市场生态体系。”齐鲁股交有关负责人对经济导报记者表示。

  若站在众多挂牌企业的角度,区域性股权市场是未上市的私募市场,全国性证券市场则是公募市场。

  “加强两个市场的统一,可以实现市场之间的互联互通,畅通企业转板渠道,给予区域性股权市场中比较优秀的公司更方便、更快捷、更直接上市的机会,夯实区域性股权市场在多层次资本市场的‘塔基’地位。”在齐鲁股交上述负责人看来,加快发展统一的资本市场将有利于扩大山东企业直接融资规模、增加有效金融供给,缓解广大中小企业“融资难、融资贵”的难题。

  “资本具有最敏锐的嗅觉,资本流向很大程度上反映了产业发展的潮流和趋势。加快建设全国统一大市场,资本市场的重要性不言而喻,需要统一布局整体规划。”冀刚也认为,《意见》明确提出要“加快发展统一的资本市场”,这对山东进一步做强区域性股权交易市场,撬动更多资本反哺实体经济是一个极大推动,能够实现资本市场与新旧动能转换在更高层级上的良性循环,有效助推山东实体经济的高质量发展。

  那么,区域性股权市场应如何投身“统一的资本市场”呢?

  “下一步,我们计划优化市场板块,在注册制背景下对标全国性证券交易场所上市挂牌标准,打造‘上市培育板、高成长企业板、精选板、价值板’的梯次培育体系。同时,拓展多元化直接融资渠道,探索更有利于中小微企业融资和更符合私募机构投资者的融资产品,在政策允许下积极争取建立区域债券市场。”齐鲁股交上述负责人对经济导报记者表示,齐鲁股交还将创新上市培育辅导机制,强化与沪深北交易所和新三板的常态化对接,发挥区域性股权市场作为多层次资本市场的“塔基”“苗圃”作用,加快助推挂牌企业上市。此外,还要建设好国家级‘区块链+股权市场’创新试点,依托区块链技术联合深证通升级改造业务系统,加强与证监会监管链对接,为规范开展各项业务奠定安全、高效的系统基础。

  不过,他也建议,这一过程中,还需要有关政策法律法规方面,进行立、破、废、改、释。“国家和山东省应依托区域性股权市场,建立企业梯度培育模式及拟上市企业规范辅导平台,并给予区域性股权市场与全国性证券交易所同等税收优惠。全省各级政府也要建立中小微企业挂牌培育政府考核机制。”

  产权、生态环境、能源市场:打破要素和资源“天花板”

  毫无疑问,要素是经济社会发展的源头活水,是加快建设全国统一大市场的关键变量。

  在今年3月全国两会召开之时,作为全国政协委员、中泰证券董事的冯艺东,便立足于提高资源配置效率,建议整合地方产权交易场所,建立全国统一的产权交易所,并积极开展业务创新,拓宽服务领域。

  在他看来,早期产权市场的建立主要服务本区域内国有企业改革重组,但随着跨区域兼并重组日益普遍,当前相对隔离的产权交易市场已严重阻碍了国有资产价格的有效发现,容易造成国有资产流失问题。“应建立全国统一的产权交易所,集中开展各类产权的交易、登记、结算等业务,实现信息发布、交易规则、交易系统的标准化,各省级交易中心作为会员单位加入全国产权交易所。”冯艺东表示。

  在能源市场构建方面,冀刚认为,去年的“电荒”,就是“市场煤”和“计划电”的区域性、结构性矛盾叠加的必然结果。“因此,山东作为能源大省应该在破除能源跨省跨区交易壁垒,健全多层次统一电力市场体系方面敢于突破、勇于探索,打破地方保护和市场分割,打通制约经济循环的关键堵点,更好地服务和融入全国统一的能源市场。”冀刚表示。

  此外,《意见》还要求,实行统一规范的行业标准、交易监管机制,加快建设全国统一的碳排放权交易市场。

  “就山东省而言,服务和融入全国统一的生态环境市场,重点是要坚持系统协同、稳妥推进的原则,实行统一的市场准入制度,坚持公平的竞争制度,完善市场信息交互渠道,有序化解由区域碳市场向全国碳市场过渡的过程中,市场主体有序参与碳排放权市场交易所面临的准入门槛不统一、配额分配不透明、排放数据难追溯、激励作用不够强等突出问题。”冀刚对经济导报记者表示。

  “山东要以新思路新举措打破要素和资源‘天花板’,以服务和融入全国统一大市场为契机,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,加快扭转要素紧缺与资源闲置并存的局面,加速要素市场化配置改革,为加快建设全国统一大市场做出山东贡献、齐鲁样板。”冀刚说。




编辑:luyi

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