经济导报记者  初磊

    4月2日上午，山东省政府新闻办举行《山东省促进服务业领域困难行业恢复发展的实施方案》解读发布会。会上获悉，经省政府同意，省发展改革委会同省财政厅、省税务局等部门单位制定出台了《山东省促进服务业领域困难行业恢复发展的实施方案》(下称《实施方案》)，通过释放政策红利助企纾困，加快服务业困难企业行业恢复发展。

　　《实施方案》主要提出了以下三个方面35条纾困政策：

　　以中小微企业为切入点实施服务业普惠性优惠政策。

　　涵盖税费减免、房屋租金减免、降低失业保险费率、防疫支出补贴、失业保险稳岗返还、金融支持等内容，共计13条政策。

　　以特殊困难行业为重点实施服务业特定优惠政策。

　　紧密结合餐饮业、零售业、旅游业、交通运输业等特殊行业的特点，精准施策，解决特殊行业当前最需要解决的困难，包括免费核酸检测、发放消费券、退还旅游质量保证金、暂停征收铁路航空增值税等20条扶持纾困措施。

　　最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。

　　提出防止和避免“放松防控”和“过度防控”两种倾向的保障措施，在“四个精准、八个不得”基础上扩充为“四个精准、十个不得”，全面促进服务业在有效防范疫情风险的前提下恢复发展。

　　以上这些针对服务业的政策措施，涵盖了财政补贴、房租税费减免、金融信贷支持等多方面内容，导向明确、针对性强，概括起来可以简化为“五促三减两补一支持”，“五促”，即促参与政采、促餐饮消费、促零售新业态、促承接机关文旅活动、促新能源车推广；“三减”，即房租减免、税收减免、降低失业保险费率，特别是房租减免明确了实行“免申即享”，是山东服务业纾困政策的一大亮点，进一步压实国有企事单位主动作为的责任；“两补”，即防疫支出补贴、失业保险稳岗返还；“一支持”，即金融支持政策。

　　为了保证政策的贯彻落实，山东采取以下保障措施：

　　进一步简化程序。服务业多数是中小微企业，人数众多，本次《实施方案》每一条措施均明确了办理方式，即“免申即享”或“申报享受、非接触办理”“申请享受、非接触办理”，其中“免申即享”接近一半，特别是房租减免明确了实行“免申即享”，进一步压实国有企事单位责任，让信息多跑路，群众少跑腿。

　　进一步强化服务协调。充分发挥省派“四进”攻坚工作组作用，千方百计帮助企业纾困解难，对各类惠企政策快速兑现到位，让企业早得实惠、早享红利。对于融资难问题，建立企业、金融机构、政府部门、金融辅导员多方协同工作机制。对服务业困难企业遇到各种纠纷牵头组织法律服务机构开展法律咨询服务。

　　进一步加强政策解读宣讲。制作了促进服务业领域困难行业恢复发展的政策问答，聚焦人民群众重点关注的八个方面问题，提出了30条问意见答，解答内容明确了办理的条件、办理途径、细化的情况等，让人民群众一看便知,一查就懂,一办即成。开展形式多样的政策宣传活动，通过印发政策问答、进企专题宣讲、短信提醒等方式，主动送政策送信息到企、到户、到人。

　　进一步加强监督督导。企业或者个人可以通过山东省企业“接诉即办”平台、12345政务服务便民热线等多种渠道反映政策落实中的诉求。同时，建立问题定期收集分析和破解机制，对纾困政策措施逐项建立工作台账定期进行调度，并对政策落实不力的市、县(市辖区)予以通报。

　　服务业是国民经济的重要组成部分，是吸纳就业和保住市场主体的关键，容纳了全省近一半的就业人数。同时，服务业也是我省经济增长的“主引擎”，2021年全省服务业占GDP的比重为52.8%，对经济增长的贡献率为59.5%，服务业投资对全部投资增长的贡献率为55.1%。我省服务业大多数都是中小微企业，体量不大，实力不强，抗风险能力差，普遍面临消费市场萎缩、经营成本上升、人工租金上涨、防疫开支增加、平台佣金高企、融资难融资贵等突出问题。

　　为了使政策更好地落地落实落细，《实施方案》制定过程中，做到“三个结合”：一般和重点相结合，《实施方案》既有服务业普惠性政策，又有针对餐饮等4个重点行业的特殊政策；中央和地方政策相结合，《实施方案》35条中26条是细化落实的国家政策，9条是我省根据实际提出的地方政策；增强企业自我发展能力和优化企业外部发展环境相结合，既有支持鼓励服务业企业降成本促发展的正面清单，又有“十个不得”的负面清单，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。

　　附件：

　　服务业政策解读八问八答汇编pdf版，支持扫码查看：