经济导报记者 孙罗南

　　最近一段时间，成都不时出现在山东的官方报道中。3月23日，山东省发改委网站的消息显示，在3月16日-19日，山东省发改委一级巡视员关兆泉率队赴重庆、成都开展调研。

　　这趟跨越1600多公里的考察，其在成都的重点调研内容有这么几个关键词——市域铁路、TOD开发、济南都市圈多层次轨道交通规划建设等。

　　在交通建设领域，山东和成都可谓互动频频。去年，济南、青岛的党政代表团相继前往成都考察、“取经”，两个城市的学习重点各有所侧重，但都不约而同地对准了地铁等交通基础设施建设。

　　眼下，从全国各个城市来看，轨道交通已成为区域发展的重要支撑，而如今，通过轨交优化城市空间布局，更是城市发展的一大“破题”方向。再看济南、青岛的成都之行，在积极考察的同时，这两个城市的发展谋划路径也正日益清晰。

　　济南：借鉴成都TOD经验

　　为学习借鉴兄弟省市经验做法，今年3月，山东省发改委一行赴重庆、成都调研，陪同调研的还有济南市发改委、济南轨道交通集团等单位的相关负责人。

　　此行除了在重庆调研云巴规划建设之外，在成都，调研组还赴成都东站、成灌铁路犀浦站、中唐空铁项目进行了考察，在四网融合、市域铁路公交化运行、铁路与地铁同台换乘、TOD开发以及成都都市圈、济南都市圈多层次轨道交通规划建设等方面进行了充分对接。

　　所谓“四网融合”，是通过城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通和中运量轨道交通的高效衔接，建立起多层次、综合高效的轨道交通网络体系。

　　而随着轨道交通应运而生的TOD模式，近年来逐步进入公众视野，为城市的运营带来了一种新模式。什么是TOD？通俗来说就相当于“在地铁上盖建筑”，以地铁站为中心，在几百米的半径内建设购物、办公等混合功能区。

　　在各地打造“轨道上的城市”背景下，TOD的建设也在全面提速。在这一领域，成都的表现尤其突出。

　　就在不久前，济南市土地储备中心举行了2022年重点规划暨第一批次拟供地发布会，吸引了诸多房企参会。在这场发布会上，还对济南21个TOD综合开发项目进行了现场推介。

　　参加此次发布会的一位房企人士对经济导报记者说，在济南的此次推介中，尤其提到了借鉴成都的地铁站经验，为此，济南已经多次赴成都考察。

　　他告诉经济导报记者，从这次推介会释放的信息看，“济南第二轮的地铁站建设将和第一轮有所不同，主要是让地铁站更好地融入到城市之中，让地下整个地铁的空间得到更好的利用。也就是说，从地铁站出来之后不直接是大马路，而是从商场等建筑里出来，轨交的出入口会规划建在建筑里面。”

　　“规划理念就跟以前不一样了。这些TOD理念让人眼前一亮，这也是国际上很多大都市的做法。”上述房企人士对经济导报记者说，“通常在一个普通的地铁站，乘客下车后就直接出站了，而发展了TOD模式的地铁站，通过地下空间的利用，会和商业综合体、写字楼等串联在一起，显然可以带动地铁站周边区域城市功能的完善。”

　　（济南地铁一期1号线大杨站）

　　在这场发布会上，济南进行了首次大规模的TOD综合开发项目规划方案集中公布。细看这21个TOD项目规划方案，遍布济南各区域，涵盖了“TOD+枢纽”、“TOD+城市更新”、“TOD+新区”等模式。

　　（济南“TOD+城市更新”试点项目——6号线东仓站综合开发项目效果图）

　　（济南“TOD+地下空间”试点项目——6号线于家庄站综合开发效果图）

　　尽管各个项目定位不同，但都有着鲜明的标签，比如，方案提出，7号线洪楼广场站主要围绕洪楼广场周边定位特色文化街区开发；4号线市立五院站定位医疗康养综合配套；6号线商埠区西站定位为老商埠形象提升典范项目……

　　从这些规划中还可以窥见济南推动TOD发展的“雄心”。这背后更深层的考量是，对城市空间格局的重塑。

　　“导入先进经验，共谋城市发展”

　　如果梳理济南与成都“互动”的新闻可以看到，济南官方还专门带队赴成都进行了考察。去年3月，济南市委主要负责人率领济南市代表团赴成都考察招商，这样的“大阵仗”，可见其重视程度。

　　在成都为期两天的考察行程中，济南市代表团参观考察了天府新区规划厅、天府CBP城市展厅、天府绿道规划展示中心、成都市规划馆等。由此看，城市建设、交通体系等领域都是济南考察的重中之重。

　　济南在“取经”的同时，已经将行动落实到更为具体的路线图上。

　　去年12月，济南市政府主要负责人主持召开研究济南市“十四五”综合交通发展规划及TOD综合开发工作专题会，提到了“导入先进经验，共谋城市发展”。

　　济南市政府主要负责人鲜明提出，TOD是以公共交通为导向的城市开发模式，是城市空间重塑的重要路径之一。

　　从济南市土地储备中心2022年重点规划暨第一批次拟供地发布会传递的信息看，上述去年底召开的专题会要点还包括，组建全市TOD综合开发工作领导小组，组长由济南市政府主要负责人担任，全面打造“轨道上的泉城”；鼓励具备综合开发能力的企业参与项目策划，导入先进经验，共谋城市发展；加快市级土地供应，优先供应轨道交通站点周边用地。

　　由此可见，济南关于TOD的大谋划正全面展开，而且已经上升到一定高度。

　　眼下，济南地铁二期建设正如火如荼地进行中。济南的轨道交通已经站在了新的发展平台上。

　　（济南地铁）

　　青岛：借鉴成都先进城市规划建设理念

　　“取经”成都，青岛也有类似举动。去年5月，青岛市政府主要负责人带队，青岛市党政考察团赴成都考察学习。在成都，考察团的第二站就是成都TOD展示中心，听取了成都市TOD建设理念、综合开发、特色路径、示范项目等介绍。

　　当时，青岛市政府主要负责人指出，要学习借鉴成都先进的城市规划建设理念，坚持生态优先、绿色发展，着眼城市未来发展定位，科学布局产业园区、生态间隔带、交通走廊，加快推进老城区改造和地铁等重大交通基础设施建设，提升城市品质，推动产城融合发展。

　　青岛也在加大TOD的开发力度。就在今年3月24日，青岛地铁集团召开青岛创新创业活力区媒体通气会，有关负责人介绍，作为青岛市TOD开发一号工程和低效片区利用重点工程，青岛创新创业活力区项目于3月18日启动首期开工项目招标工作，计划上半年全面启动工程建设。

　　上述媒体通气会透露，下一步，青岛将加速推进青岛市轨道交通TOD综合开发战略规划、轨道交通沿线土地资源开发利用专项规划、中心城区地下空间开发利用专项规划报审工作，力争将TOD综合开发提升至城市发展战略的高度，夯实顶层战略基础，争取三年内实现21个TOD项目落地。

　　不仅在TOD领域，青岛市交通运输局方面此前还表示，借鉴成都市域铁路公交化运营先进经验，将协同兄弟城市，研究出台五市城际列车开行方案，利用既有铁路资源增开胶东半岛市域列车、城际列车，打造铁路网络“半岛环”。

　　为什么“精准”选择成都？

　　成都一跃成为不少城市学习的对象。这背后，以TOD为代表的轨道交通建设的发展“功不可没”。

　　在轨道交通发展、尤其是TOD综合开发方面，成都走在了前面。

　　济南市土地储备中心2022年重点规划暨第一批次拟供地发布会上也提到，2017年，成都就做出大力实施TOD开发的战略部署，在全国率先将公园城市理念与TOD综合开发相结合，把TOD开发作为城市开发的理念，打造了陆肖站、天府新城等功能复合、独具特色的TOD综合开发站点。

　　（成都TOD陆肖站、天府新站）

　　成都的TOD发展有多强劲？第一太平戴维斯在2020年发布的《中国西部城市TOD发展潜力专题报告》中提到，成都地铁接驳写字楼、购物中心的比例已达到83.3%、19.2%，根据已批复规划的项目，这一数字还将分别达到94.2%、25.3%。

　　相较于其他城市的TOD综合开发，成都有其鲜明的特色，尤其是与公园城市理念相结合，探索形成了独具特色的城市空间。

　　这也就解释了为什么不少城市精准对标、选择成都作为考察对象的原因所在。成都，无疑提供了很好的借鉴，能够为济南、青岛TOD的发展带来全新启发。