交通运输部、国家发展改革委、财政部近日印发《全面推广高速公路差异化收费实施方案》的通知指出，要全面推广高速公路差异化收费，进一步优化完善分路段差异化收费、分车型（类）差异化收费、分时段差异化收费、分出入口差异化收费、分方向差异化收费，及分支付方式差异化收费等模式，引发广泛关注。

公路是我国覆盖范围最广、通达程度最深的交通基础设施，在综合交通运输体系中地位举足轻重。其中，高速公路以3.4%的里程，承担了全路网约58.2%的货运量，是支撑经济社会发展的“大动脉”，对畅通国内大循环、促进国内国际双循环发挥了重要作用。然而，社会上对高速公路“收费偏高”“抬高物流成本”等问题反映较多。统计显示，在我国货物总价值中有三成左右都是物流成本，这成为实体经济发展的掣肘之一。

高速费能降吗？6月16日广州日报刊发文章认为，高速公路差异化收费，这只“靴子”终于落地了。向存量要增量，是政策初衷之一。我国高速公路总里程虽然跃居世界第一，但不平衡不充分现象依然存在，不同区域、同一区域不同路段、同一路段不同通行时间、不同方向的车流量都存在明显差异。饿的饿死，撑的撑死，原因复杂，部分在于收费机制僵化。差异化收费正是冲着这个目标而来，盘存量、做增量、调均衡，提高公路通行效率。

文章指出，降低物流成本，是政策另一目标。国内物流成本居高不下，高速公路收费“贡献”最多，改革的空间也最大。那么，差异化收费是否能与降低通行费画等号？理论上应该如此，假如新政带来的增量足够大，足以抵消通行费降低所造成的营收缩水，不扩大收费公路项目的债务负担，那么降费就是可持续的，公众就能长期受惠。这也是政策设计者预想的——持续提升高速公路网通行效率，降低高速公路出行成本，促进物流业降本增效，让社会公众更多分享高速公路改革发展的红利。

文章指出，实施差异化收费之后，由此带来的增量若能保障高速公司利益不受损，甚至还有所增长，自然是皆大欢喜，假如不能，怎么办？这个现实问题不能不考虑。建立一个利益补偿机制，让利益受损企业有一个缓冲地带，有助于提升政策执行的平滑度，保障政策落地的平稳度。

重在降本增效。6月16日北京青年报刊发文章认为，全面推广高速公路差异化收费，降本增效是出发点和落脚点。一是要降低物流成本。作为具有典型价格杠杆调节效应的收费模式，差异化收费有助于让车辆使用人和物流运输主体在高速公路出行时主动选择符合自身成本最小化的方式。这实际上赋予了车辆使用人和物流运输主体出行高速公路时的成本最小化选择权，有利于降低出行成本。二是提高通行效率。到2020年底，我国高速公路总里程达16.1万公里，稳居世界第一。在加快路网建设的同时，如何提高路网通行效率是一门学问。目前，一些高速公路不同程度存在冷热不均现象，有的路段车流量大，有的路段车流量小，昼夜通行量不均；同一条公路上，不同方向车流量差异明显。

文章指出，全面推广高速公路差异化收费，就是要充分运用大数据，制定科学合理的实施办法，通过价格杠杆调节车辆的出行安排和路径选择，引导错峰出行，提高通行效率。此次方案从路段、车型（类）等六个维度提出差异化收费构想，各地应根据自身实际情况，选择适合的差异化收费方式，从而实现科学施策，精准调流。

“堵点”有解了。6月16日北京商报刊发文章认为，本次全面推广高速公路差异化收费，是国家发改委等部门在今年5月10日提出的2021年降成本重点工作的内容之一，目的在于推进物流降本增效。

文章指出，分路段、分时段提高收费，可以促使车辆分流到其他道路中，综合高速公路网和普通公路网之间的流动，进而提高路网效率。当需求少了，那么降低价格，就可以增加车流量。所以在不削弱承载能力的基础上实现差异化收费，也能使企业的收益最大化。

提高路网通行效率。6月16日界面新闻刊发文章认为，从通知的内容来看，国家推广高速公路差异化收费，主要是希望通过价格差异调整车流分布，从而提高路网通行效率，缓解部分路段拥堵，同时促进物流业降本增效。

差异化收费后，高速公路通行费是否会上涨？通知明确提到，各地制定政策时，要以现行收费标准为基础，差异化下浮。界面新闻文章指出，此次新政策出台，虽然要求通行费不能超过现有标准，但通过差异化收费可能吸引到更多的车流。不过未来高速公路公司营收是否会增加，仍要看具体路段的具体情况，同时更加考验企业的经营管理能力。

更好服务实体经济。6月16日新京报刊发文章认为，从此次公布的《方案》看，未来高速公路的差异化收费，其形式和内涵将更为丰富。《方案》不仅有意在削峰填谷、提升路网通畅水平的分时段差异化收费，还有分路段差异化收费、分车型(类)差异化收费、分出入口差异化收费、分方向差异化收费等等。这一套政策组合拳，显然切中了民众和企业的“痛点”，体现了服务模式的创新，和以人性化为导向的改革思维。

文章指出，作为一项“惠民利企”的政策，差异化收费要想实现促进物流降本增效，必须要在执行层面把好关。对此，《方案》也做了相关制度安排，除了要求深入分析测算，科学制定差异化收费方案，还要求加强动态跟踪、及时处理出现的问题，并根据方案实施情况分析评估成效，适时优化相关措施。这种在执行层面严谨评估和事后跟踪的机制，为相关改革保驾护航，确保差异化收费不会沦为“变相涨价”。

文章认为，高速公路收费事关经济民生，任何政策调整都牵一发而动全身。因此，差异化收费无论在收费标准，还是在执行细节上，都要有换位思考的思维，并积极倾听民众和企业的呼声。如此，公共管理部门才能通过差异化收费，打造一个经济便捷、高效优质的交通运输物流服务体系，进一步降低物流成本，促进实体经济的健康发展。

（大众日报客户端记者 孙秀岭 整理报道）