近日，国家发改委发布消息，截至2020年底，山东创建国家企业技术中心198家，居全国第一位。

　　“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位。”“十四五”规划纲要中，创新的重要性被提升到前所未有的高度。

　　企业是创新的主体。发挥好创新在高质量发展中的引领作用，必须大力提升企业的创新能力。

　　除198家国家企业技术中心之外，截至2020年底，山东还拥有国家科技型中小企业库企业18203家，这项数据位居全国第三。“十四五”期间，如何巩固现有的基础和优势，并进一步提升山东企业的创新能力，切实破解企业研发投入力度仍显不足、企业高层次人才相对短缺等突出问题，是山东发展必须解答的一道重要课题。

　　四成以上企业开展了创新活动

　　近年来，山东省深入实施创新驱动发展战略，不断完善科技创新体系，加速集聚创新资源，科技创新能力迈入全国前列。《山东省区域科技创新能力评价报告2020》显示，2019年山东省创新水平指数达到159.70%，较2018年提高15.82个百分点，科技发展态势持续向好，企业技术创新能力加速提升。

　　企业科技成果产出丰硕。一大批拥有自主知识产权、打破国外垄断的重大技术实现突破，如盛瑞传动自主研发的世界首款前置前驱8挡自动变速器获得国家科技进步一等奖；康平纳集团获批建设全国唯一的先进印染技术制造业创新中心；潍柴集团发布了全球首款热效率突破50%的商业化柴油机，成为柴油发动机行业的翘楚，标志着山东企业技术创新能力再上新台阶。

　　企业创新活动初具规模。根据《全国企业创新调查年鉴2020》公布的数据，山东参与调查的53014家规模(限额)以上企业中，有22623家开展了创新活动，占42.7%，其中，实现创新企业有21324家，占比40.2%。分行业看，山东规模以上(限额)服务业和高技术制造业企业中开展创新活动的占比分别为32.6%和76.0%，规模以上工业企业中开展创新活动的占比为52.1%。

　　企业创新载体建设不断加强。“十三五”期间，山东累计培育国家技术创新示范企业53家，国家工业设计中心24家，培育省级制造业创新中心15家，认定“一企一技术”研发中心1581家。截至2020年，山东拥有国家企业技术中心198家，居全国第一位；国家科技型中小企业库企业18203家，位居全国第三，科技企业孵化器225家，众创空间419家。

　　企业传统技术改造加速。“十三五”以来，以智能化、高端化、绿色化为方向的技术改造，成为山东企业转型升级的主旋律，全省10万亿的工业投资中，有六成投在传统技术改造上，规模以上工业企业累计实施投资500万元以上技改项目有7万余个，产业链高端化水平加快提升。

　　科研投入总量大但水平偏低

　　当前，山东发展正处于转型升级的紧要关口，结构调整任务艰巨。科技创新能力不适应高质量发展要求，企业技术创新主体地位不够突出，特别是企业创新活力不足、研发投入力度有待加大、高层次人才短缺等问题，成为制约山东产业转型升级、推进高质量发展的重要因素。

　　企业技术创新活力不足。企业积极的创新行为是衡量企业创新活力的一个重要标志，企业创新活力不足，很大程度上表现为企业对开发新产品、采用新技术、发现新市场缺乏积极性、主动性。2019年全省规模以上工业企业有27129家，同时实现四种创新活动(产品创新、工艺创新、组织创新、营销创新)企业占12.6%，低于全国平均水平13.5%。

　　企业研发投入力度有待加大。目前，山东大多数企业技术创新的意识不强，科技投入主要集中在少数企业，投入总量虽多，但相对水平偏低。2019年，我省规模以上工业企业中有R&D活动的企业数为7114家，占全国5.5%，规模以上工业企业R&D经费投入1210.9亿元，研发人员投入304172人，位列全国第四。而衡量企业创新能力强弱的重要指标，企业R&D投入强度(规模以上工业企业R&D经费支出占营业收入比重)为1.46%，虽高于全国平均水平(1.31%)，但远低于发达国家的4%-5%。

　　企业高层次人才短缺。人才是企业技术创新的根基和核心要素，近年来，山东省出台了一系列鼓励创新创业的政策，吸引了大量优秀人才，企业已成为人才创新创业的重要载体。总体来看，山东企业人才资源总量大，但质量不高，初级人才占有比重过高，全省首次人才资源统计结果显示，山东企业经营管理人才中，高级占6.7%，中级占16.9%，初级占76.4%，高层次人才不足已成为影响山东企业提升技术创新能力的主要因素。

　　推进产学研深度合作、协同创新

　　强化企业技术创新主体地位需要多措并举，既需要政府部门加强宏观调控，为企业技术创新提供政策环境，也需要企业增强创新意愿和动力。

　　加强政府宏观调控，强化制度保障。政府要做好顶层设计，构建以企业为主导的技术创新体系，要在改善营商环境、保护知识产权、促进市场公平竞争、提供公共服务等方面下好功夫，积极推动山东有条件的企业承担国家、省重大科技项目，优化山东的科技资源配置和科技力量区域布局，提高财政科技资金的利用效率。强化企业技术创新的制度保障，完善落实激励企业创新的税收优惠、金融支持、人才引进等政策，使企业真正享受到政策带来的优惠，激励企业加大研发投入，提升企业核心竞争力。

　　深化产学研合作，推进协同创新。近年来，我省积极推动省属企业与中科院的对接合作，将中科院的优势与企业需求紧密结合，推进企业技术水平再上新台阶。在深化政府服务职能的基础上，积极探索产学研合作新模式，推动“一企一校”“一企多校”“多企一校”合作模式，支持企业联合高校、科研院所共建产学研合作实体，建立多种形式的产学研创新联盟，通过构筑产学研合作网上平台，全面深化企业与高校、科研院所的战略合作，提高企业自主创新能力。

　　强化企业研发投入主体地位。通过完善企业研发财政补助制度，引导企业加大研发投入，特别是要鼓励国有企业提高研发投入，建立国有企业研发投入刚性增长机制。完善技术创新激励政策，以企业为主体引进或共建一批新型研发机构、技术转移机构、技术服务机构，实施跨区域协同创新合作，推动规模以上工业企业建立研发机构，开展研发活动。综合运用政策、金融、服务等多种支持方式，引导各类创新要素向企业集聚，让企业真正成为技术创新活动的主体。

　　加强企业人才队伍建设。强化政策保障，深入实施“人才兴鲁”战略，鼓励山东企业积极引进海外高层次人才。积极探索首席专家组阁制，通过“揭榜挂帅”，吸引海外优秀人才和团队参与省内企业科技攻关，增强企业自主创新能力。加强各类人才培训，联合高校、科研院所共同培养技术人才，壮大创新型、应用型、技能型人才队伍，完善企业技术创新人才支撑体系。发挥好企业家在技术创新中的作用，鼓励企业家开展基础性、前沿性创新研究，培养具有国际视野和现代经营管理理念的“世界儒商”。

　　（作者：王慧艳，单位：山东社会科学院国际经济研究所）