经济导报记者 吴淑娟

　　5月25日，山东省政协召开十二届四次会议重点提案督办工作新闻通气会，通报了《关于加快推进黄河三角洲生态保护和高质量发展的建议》《关于完善医疗卫生服务体系 推动健康山东建设的建议》《关于我省积极应对人口老龄化的提案》3个重点提案情况。

　　黄河三角洲：

　　加快环渤海高铁等项目建设

　　打造万亿级石化产业集群

　　民建山东省委提出的《关于加快推进黄河三角洲生态保护和高质量发展的建议》认为，受多重因素制约和影响，目前黄河三角洲生态保护和高质量发展还存在诸多问题，包括生态环境敏感脆弱；产业转型任务繁重；优质高效农业发展不足；互联互通存在较大差距；文化旅游资源整合不足。

　　针对这些问题，提案建议省委、省政府，综合给予政策和资金等方面资源的支持。建立黄河三角洲生态补偿制度，建议采取财政转移支付方式，建立长期稳定的资金保障机制，实现生态保护区域与受益区域合作共赢。

　　加快产业转型升级，将PX上下游配套和烯烃产业链条接续项目、国家石油战略能源储备基地建设项目以及石化关联产业和新兴产业等项目，列入省黄河流域生态保护和高质量发展规划。围绕国家现代能源经济示范区建设，以东营市为重点，支持石化产业以高端化、智慧化、高效化、一体化、绿色化为发展方向，实施基础化工产业优化整合和建链延链补链强链行动，打造具有国际竞争力的万亿级石化产业集群。依托中国石油大学，联合省内外科研院所及相关企业，建设创新型化工产业孵化中心，重点推进新型石化工艺技术攻关、高端新材料产品的开发和应用研究。

　　推动重大交通基础设施建设，依托华北、西北等机场群，加快推进在重要节点城市扩建、续建机场，推进航空货运能力建设。加快京沪二通道津潍（烟）高铁、德龙烟铁路电气化改造以及东营港4个10万吨深水泊位、25万吨级原油进口泊位及配套仓储管线工程、10万吨级集装箱泊位、LNG码头等项目建设。积极推动黄河流域沿黄达海高铁大通道（陕西黄陵-韩城-山西侯马-长治-河北邯郸-山东聊城-泰安-莱芜-淄博-东营）列入国家专项规划，“十四五”期间，先期开通淄博-东营段。加快环渤海高铁、长深高速、荣乌高速延伸和沿海高速等项目建设，构建黄河流域最便捷的互联互通大通道。

　　规划建设数字国家湿地公园和数字世界湿地博物馆，打造湿地生态旅游基地。建设黄河口文化遗产展示工程，打造一批精品文化旅游项目，打响“黄河入海”国际文化旅游品牌。

　　完善医疗卫生服务体系：

　　调整完善医保支付政策

　　推进乡村医生“职业化”

　　由致公党山东省委提出的《关于完善医疗卫生服务体系 推动健康山东建设的建议》认为，山东医疗卫生服务体系管理碎片化、资源分散化仍然明显，高端优质资源相对不足、基层服务能力比较薄弱、医疗卫生资源结构欠佳，卫生健康财政投入较低、医卫人才政策落实不到位、卫生健康科技创新能力不强等问题。

　　提案建议，健全把健康融入所有政策的体制机制，将卫生健康有关指标纳入各市经济社会发展综合考核指标体系。推动实施运动促进健康行动，推广覆盖全生命周期的运动健康服务，深入实施体医融合。

　　打造医学高峰高地。按照“委省共建国家区域医疗中心合作协议”的原则和内容，卫健、财政、发改、人社、医保以及山东大学、山东第一医科大学等部门、单位加强协同，全力推动国家区域医疗中心创建工作，确保各项任务按时完成、落到实处。

　　大力实施医疗能力“攀登计划”，推进省级区域医疗中心、高水平专病专科医院、临床重点专科、精品特色专科建设，为群众提供特色鲜明、疗效显著的优质医疗服务。将国家区域医疗中心建设主体医院、省级区域医疗中心建设纳入“十四五”规划，全力推进山东大学齐鲁医院急诊综合楼、山东省立医院创伤应急中心、山东省千佛山医院9号楼等基础设施建设项目。

　　调整完善医保支付政策，进一步拉开基层机构与二、三级机构的医保报销起付线和报销比例差距，提升医保总额投向基层机构的比例，逐年按比例增加基层机构医保预付总额。探索按病种分级诊疗和医保支付模式，推动“基层首诊、双向转诊”。

　　将中医药发展工作纳入地方党委政府目标责任考核，健全完善符合中医药特点的医保支付方式，深入落实市县两级中医药管理体制机制改革举措，配齐配强工作力量，推动中医药传承创新发展。加大全科医生培养力度，实施全科医生培育工程。全面落实基层首席公共卫生医师制度，解决基层公卫医师短缺问题。

　　全面落实公立医院选人用人自主权，推进编制内外人员同岗同酬同待遇，为医院自主招聘急需紧缺人才松绑。推进基层医疗卫生机构统一归口管理，推动基层医疗卫生人才公开招聘、岗位设置、职称评聘、收入分配等优惠政策落地见效。

　　推行乡村医生“县招乡管村用”，统一组织招聘、统一签订劳动合同、统一缴纳社会保险，推进乡村医生“职业化”，解决乡村医生身份和养老问题，稳定优化乡村医生队伍。

　　推动山东生育水平合理回归

　　建立老年人力资源信息系统

　　民进山东省委提出的《关于我省积极应对人口老龄化的提案》提出，当前山东在实施积极应对人口老龄化国家战略中还存在以下问题：生育水平偏低；老年人力资源开发、人才队伍建设不充分；基本养老、医疗保险制度保障压力大；养老服务供给还有短板；老年友好宜居环境建设有待加强；老龄工作保障机制有待完善等。

　　国家统计局公布的数据显示，2017年至2019年，山东人口出生率分别为17.54%、13.26%、11.77%，人口自然增长率分别为10.14%、6.08%、4.27%，均连年下降，导致老龄化程度较高，给未来经济、社会带来诸多风险和矛盾。

　　提案建议推动生育水平合理回归，全面清理涉人口计生领域的相关规范性文件，对已经不适应现实情况的过于严厉的处罚处分处理规定，先停止执行，尽快研究调整作出修改。全面建立从怀孕、分娩再到高中阶段教育结束的鼓励政策，包括孕期保健补助、住院分娩补助、托育补助、教育补助、家庭个税抵扣等。实行与婴幼儿照护服务配套衔接的育儿假、产休假，延长男性陪产假（护理假）、增设育儿假。

　　尽快实施“银发工程”，按退休人员的专业方向，形成覆盖各行业、领域的“银发项目”体系，如“银发讲学”“银发科研”“银发支农”“银发支教”等。公共就业和人才服务机构应加强对老年人才的求职登记、职业介绍、创业指导等服务，建立老年人力资源信息系统，规范有序进行老年人力资源的开发与管理。创新老年教育体制机制，积极推进课程由颐养康乐向应用技能、应用技术、信息技术转型，鼓励符合条件的老年人参加专业技术人员职业资格考试和职业技能鉴定。加快培养养老护理人员，建立从中专、高职一直到本科、专业学位研究生的多层次学历教育体系；采取财政专项补贴，养老服务机构与职业院校相结合方式，建立养老护理人员培训制度；建立养老护理人员资格认定、职称评定体系，建立持证上岗制度。

　　推动养老事业和养老产业协同发展。提高民办普惠机构的建设、开办、运营经费补贴标准，取消补助期限3年限制。取消养老机构设立许可。突出推进护理型养老机构建设和改造，增加护理型床位，护理型床位占比提高到50%-80%以上。制定出台《山东省居家养老服务条例》，增强政策的统筹性、精准性和可操作性，形成居家养老支持政策合力。修改现行政策，推动新建住宅小区配建养老服务设施无偿移交。镇街全面布点建设具备生活服务、康复护理服务、托养服务、家庭支持服务、社会工作与心理疏导服务以及康复辅具租赁服务等6大功能的综合服务中心。

　　建立老年人患病住院期间不能自理，其子女享有护理假制度。为失智老年人、独居老年人免费配置智能设备，开展老年人“防走失”和“一键呼叫”关爱服务。大力开展为老志愿服务，建立全省“时间银行”互联互通平台，鼓励有自理能力的老年人互助养老。

　　推动涉及无障碍设计的条款强制实施，深入推进居住区、城市道路、商业网点、文化体育场馆、旅游景点等场所适老化改造。切实解决老年人运用智能、数字技术遇到的各种困难，在一些智能化和数字化的场景下，应当配置专门的人员及传统服务设施为老年群体提供帮助和服务。针对贫困、高龄、失独和失能老年人尤其是农村老年人，进一步研究制订特殊老年群体的优待政策。