大众网·海报新闻记者 吴军林 解强民 云南昆明报道

　　近日，生态环境部通报“云南昆明晋宁长腰山过度开发 严重影响滇池生态系统完整性”典型案例，引起广泛关注。

　　5月10日下午，大众网·海报新闻记者从昆明市有关部门获悉，目前，长腰山片区建筑拆除、面山绿化、植被恢复工作正抓紧推进中。其中，滇池一级保护区涉及问题中，古滇精品湿地公园相关管理设施已拆除，公园已于4月23日向公众免费开放；滇池85号界桩滇池一级保护区内的270米道路已于4月27日恢复为绿带；位于一级保护区内到湖景林苑B区一期地块的166米道路、湿地内通往“滇海古渡”大码头的145米车行道路计划于5月24日前完成复绿，滇池湿地管理中心462米环形道路计划于9月30日前完成整改恢复为绿带。

　　长腰山片区滇池面山二级保护区整改中，片区所有项目已停工整改，在建建筑的拆除和绿化修复工作正抓紧推进。截至5月9日，已拆除建筑27048.32平方米，占在建应拆面积的74.4%，完成植树绿化约20.4万株，计划5月30日前全部拆除。对已通过审批但未开工建设的湖景林苑B区三期、四期、五期，滨湖御景A区一期、二期、三期共310亩，现已全部完成绿化，植树约63000株。

　　此次生态环境部通报后，对滇池二级保护区范围内已建成项目的处置也成为网友关注的焦点。记者了解到，昆明市委、市政府主要领导5月4日对古滇名城项目长腰山片区过度开发问题进行现场督察时明确提出，立即停建滇池一、二级保护区范围内的所有工程项目，坚决拆除所有一级保护区内不符合生态功能的项目，坚决强力推进二级保护区内所有不利于生态保护的建筑的拆除工作，同步开展长腰山滇池面山绿化工作，尽快恢复长腰山生态功能。

拆违现场航拍

　　此外，中央生态环境保护督察组指出的铭真高尔夫球场侵占滇池一级保护区等有关问题，也正加快推进整改。已彻底铲除高尔夫球场在滇池一级保护区范围内的5个球洞（果岭），对25亩用地恢复生态绿化，现已种植乔木2300余株、灌木1100余株；彻底清除滇池一级保护区硬化车道800余米。并责成企业完成清除其余13个球洞（果岭）和65个发球台并恢复植被。严格对整个球场进行物理隔离，安排24小时值班值守、巡查和监管。同时，责成有关部门对企业违规经营问题开展调查和依法处置。

滇池边的建筑群

　　据了解，连日来，围绕中央生态环境保护督察组指出问题，昆明市委、市政府深迅速行动、立行立改。5月2日晚，昆明召开专题会议对整改工作进行安排部署，成立了由市委、市政府主要领导任双组长的整改工作领导小组，晋宁区成立执行工作组，市区联动迅速推进问题整改。

　　昆明市有关负责人表示，昆明将坚持依法治湖，科学合理划定滇池一、二、三级保护区，坚决实行顶格执法监管，坚决杜绝督察指出的问题再次发生。

　　昆明还明确提出，对相关问题予以立案调查，对污染防治工作履职不力、失职失责、违纪违规行为进行坚决查处。

　　背景回顾

　　2013年1月1日起施行的《云南省滇池保护条例》，将整个滇池流域划分为一、二、三级保护区和城镇饮用水源保护区，实行分区保护。2018年7月，第一轮中央生态环境保护督察“回头看”指出，《条例》对一级保护区内允许建设的滇池保护设施的规定不明确，对二级保护区内允许建设的“生态旅游、文化建设项目”和禁止建设的“其他房地产项目”也没有明确界定。2018年11月，云南省人大常委会修订通过《条例》，对滇池一级保护区及二级保护区限制建设区内经批准可以建设的项目作出了明确规定。

　　2021年4月，中央第八生态环境保护督察组下沉督察发现，围绕滇池“环湖开发”“贴线开发”现象突出，长腰山区域被房地产开发项目蚕食，部分项目直接侵占滇池保护区，挤占了滇池生态空间。

　　长腰山区域被房地产开发项目蚕食方面，生态环境部通报直指其存在三大问题：

　　非法侵占滇池保护区。昆明市晋宁区及昆明诺仕达企业（集团）有限公司在滇池一级保护区毁坏生态林建设了一条沥青道路，并陆续在滇池二级保护区限制建设区违规开发建设房地产项目，至2018年7月建成167栋别墅，占地293亩，建筑面积10.8万平方米。

　　打擦边球进行房地产开发。诺仕达集团打着健康养老产业的幌子，在滇池二级保护区限制建设区内开工建设437栋别墅，占地1242亩，建筑面积40万平方米。这些别墅的房屋不动产权证“权利性质”一栏为“市场化商品房”，并非对外宣称的健康养老项目，实际是以健康养老产业之名，行房地产开发之实。

　　长腰山生态功能基本丧失。除位于滇池二级保护区的房地产项目外，诺仕达集团还陆续在长腰山三级保护区建设209栋别墅、294栋多层和中高层房地产项目，占地1891亩，建筑面积174.4万平方米，整个长腰山被开发殆尽。现场调查发现，大量挡土墙严重破坏了长腰山地形地貌，原有沟渠、小溪全部被水泥硬化，林地、草地、耕地全部变成水泥地。长腰山90%以上区域挤满了密密麻麻的楼房，整个山体被钢筋水泥包裹得严严实实，基本丧失了生态涵养功能。

　　督察还发现，滇池草海片区“贴线开发”问题突出，大量房地产项目与湖争地，“寸土必争”、“寸步不让”，环草海25公里湖滨带被房地产等项目侵占。2015年至今，草海片区共开发建设地块42个，占地2463亩，建筑面积475.9万平方米。

　　此外，中央纪委国家监委网站披露，督察发现，滇池东岸有一个占地703.64亩的高尔夫球场。该球场5号、12号球道的全部区域，4号、6号、11号球道的部分区域，均位于滇池一级保护区内，侵占保护区456.68亩。

　　2004年1月，国办印发《关于暂停新建高尔夫球场的通知》，明确要求“地方各级人民政府、国务院各部门一律不得批准建设新的高尔夫球场项目。”2008年4月，昆明铭真运动旅游有限公司以“户外旅游休闲公园”名义获得立项、土地规划、建设施工、环境影响评价等手续，实际建设了铭真高尔夫球场，并于2010年5月投入运营。

　　2011年，国家开始开展“清高”工作。按照规定，该球场理应停止经营。但球场一直未落实要求，长期违规经营。仅2016年至2021年3月，就累计营收1247.5万元。2015年10月，昆明市政府划定了滇池各级保护区范围，相关部门下发通知，要求该球场“立即停业并退出滇池一级保护区范围”，但其拒不退出。直至2018年底，业主方才在一级保护区范围内的球场上象征性栽种少量树木，球场功能并未消除，企图蒙混过关。

　　2021年4月6日，中央第八生态环境保护督察组进驻云南，该球场的整改终于有了“动作”。4月11日，昆明滇池国家旅游度假区管委会采取紧急措施，铲除了部分侵占滇池一级保护区的球场，并在铲除的球场上种植树木。为显示整改进度和成效，该管委会弄虚作假，将树枝插入浅层表土，冒充植树虚假整改。

　　督察组注意到，球场突击栽种的树木很细，且都是围绕发球台的周边种植，球场的基本功能并未消除，球场下的沙土对生态的影响依然存在。在此前摸底时，他们也发现有人在球场打球。

　　“昆明滇池国家旅游度假区管委会履行主体责任不到位，为其长期违法违规提供‘保护’。”中央第八生态环境保护督察组有关工作人员表示。2011年5月，该管委会向昆明市发改委上报清理整治报告时，隐瞒该球场未取得合法审批手续的事实。2017年发现侵占滇池一级保护区之后，该管委会在2018至2020年向昆明上报的“清高”自检自查报告中，仍未如实报告情况，也未认真督促整改。