经济导报记者 刘勇 

  同样是中国联通的“冰淇淋套餐”，有消费者需要每个月支付99元，也有消费者仅需要每月支付30.7元。经济导报记者在调查中发现，之所以出现这种情况，是因为运营商为拉拢消费者、吸引客户而推出了福利套餐，但是，老用户却不能享受这些优惠。这种新老用户“不同权”的问题颇受消费者诟病，被吐槽为“杀熟”。
  不过，这种新老用户不同权的问题已经被工信部所觉察。
  近日，工信部副部长刘烈宏在国务院政策例行吹风会上提到，2021年将规范网络资费营销行为，今年将严查运营商“新老用户不同权”“强推5G套餐”“套餐夸大宣传”等商业推销竞争行为。

福利套餐需办理新卡

  谈起使用的套餐时，中国联通济南分公司的老用户张兵就有些生气。
  “几年前，我将手机的套餐改为99元的‘冰淇淋套餐’，本以为很合适的，但没想到一个朋友使用同样的套餐，但费用仅每月30.7元。”张兵向经济导报记者说道，“我也去中国联通济南市共青团路营业厅问过，但对方解释没有这种套餐，30.7元可能是大集团客户。”
  经济导报记者联系到了张兵的朋友——就职于济南一家事业单位的刘先生。他告诉经济导报记者，他使用的“冰淇淋套餐”的费用确实是30.7元。“当时单位算是搞了个福利，三家运营商都来了，都推出了30.7元的不限量套餐，惟一的要求就是老卡不能参加这种活动，需要办理一张新卡。”刘先生说道。
  就工信部提出治理新老用户不同权的问题，经济导报记者致电中国联通的客服，其工作人员表示，不太清楚，他们暂未接到通知，无法回答这样的问题。
  中国联通内部的一位张姓工作人员，也证实了刘先生的说法。“有时候为了完成KPI考核，会去一些大单位做活动，推出一些福利套餐，但需要办理新卡。”该人士说道。
  对于新老用户不同权的问题，该人士认为，“不同的客户有不同的营销方案，不同的客户根据自己的消费情况进行选择。公司可能会对新用户进行三到六个月的促销，而对老用户也有类似查网龄送流量的优惠。”
  “作为一个联通的老用户，竟然还没有新用户得到的实惠多，真不知道联通为啥这样。”张兵生气地说。
  对于新老用户不同权的问题，市民赵华也颇为生气。“曾在联通的营业厅看到一款特别合适的套餐，不但价格便宜而且还赠送不少东西，但只能新办卡用户申请，老用户却没有资格。”  电信分析师江林告诉经济导报记者，运营商为吸引新用户，会不断推出各种资费更低、流量更大、通话时长更多的套餐或者发展新的用户，相对于老套餐，运营商推出的新套餐越来越便宜，性价比越来越高。而运营商却设置各种门槛，阻碍老用户享受新套餐的优惠价格和权益。“部分运营商限制老用户享受新套餐的优惠价格，除非老用户注销之前的号码，购买新卡，开立新户。”
  在赵华看来，对他来说销号换卡是难以逾越的门槛。“要知道，我现在使用的手机号码绑定了各种网络账号、银行账号，知悉的亲朋好友很多。也就是说，手机号码使用的时间越长，更换的成本越高。
  在江林看来，消费者使用手机号码时间越长，越应该享受到更加优惠的待遇。运营商的“反向”操作，让老用户的自主选择权和公平交易权受到严重损害。实际上，运营商为老用户和新用户提供通信服务的成本是一样的，其没有任何理由阻碍老用户享受新套餐。
  江林告诉经济导报记者，新老用户不同权的背后，存在着运营商的小算盘。即，如果老用户重新购买新号码，相当于增加了新用户，业绩上比较好看。但这种靠侵犯老用户权益和浪费资源来“冲业绩”的行为，显然不道德又违法。对此，消费者可以理直气壮地通过投诉、诉讼等方式维护合法权益。监管者也应积极行动，采取有力措施要求运营商改变不合理的霸王条款的做法，让消费者在各种套餐面前有更加自主的选择权。

强推5G被吐槽

  实际上，除了新老用户不同权外，强推5G也被消费者所诟病。
  刘先生告诉经济导报记者，由于现在使用的“冰淇淋套餐”挺合适，暂时没有升级到5G套餐的想法，但中国联通却经常邀请升级5G套餐。“很烦人的，几乎每个月都能收到中国联通的促销电话，先是免费赠送5G流量，后来就是升级到同价位的5G套餐，真的很烦。”
  除了主动来电问询拉新外，经济导报记者还发现，运营商在网上营业厅业务办理一级菜单下醒目地设置了涵盖5G升级包、升级5G套餐等在内多项操作的5G专栏。仅有的零星几个4G套餐的服务操作页面被下放到套餐变更中不起眼的位置。
  “在济南的线下营业厅，5G宣传资料几乎随处可见，不像以前都是4G套餐的各种推广。”市民唐琳说，“前几天想去换个4G套餐，结果也没找到合适的套餐，但在沟通中，营业厅的工作人员一直推荐换5G套餐。”
  除了这种广告外，有市民还告诉经济导报记者，联通客服频繁向其电话推销5G升级包业务，但没有说明退订该业务需要缴纳30元违约金。对此，该市民认为联通罔顾消费者利益，客服未尽提示义务，涉嫌强买强卖。据经济导报记者了解，在黑猫投诉等公开的投诉平台上，这类情况也并不少见。
  在江林看来，当前5G个人用户的体验效果还不太理想。比如部分城市核心区5G网络覆盖效果较好，但郊区5G信号并不稳定。再比如，针对部分行业、领域的特有应用相对较多，但服务个人用户的超级应用偏少，以至于很多5G用户只能比网速、看大片，缺乏更多日常体验和实际应用价值。在这种情况下，用户应该有选择使用5G或暂不使用5G的权利。相比而言，4G资费更低、网络覆盖更全，使用也更顺手，应该让喜欢4G的用户继续使用4G套餐，待到5G技术更成熟、网络覆盖更广、个人应用更多的时候，4G用户自然而然就会转向5G。然而，某些运营商却逼迫用户使用5G。
  江林表示，4G到5G是移动通信技术的升级，但并不等于移动服务和移动消费的升级，从技术的升级到服务、消费的升级需要在遵循相关规定、充分调研市场情况、满足消费者实际需求的前提下“平缓过渡”，而不是通过“下架”的方式粗暴地限制消费者的选择自由，侵害消费者的选择权利。