1月31日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《建设高标准市场体系行动方案》对外公布，51条具体举措，事关我们每个人的户口、钱包还有未来的改革方向。其中有一条内容关注度非常高——推动户籍准入年限同城化累计互认。

　　方案规定，除超大、特大城市外，在具备条件的都市圈或城市群探索实行户籍准入年限同城化累计互认，试行以经常居住地登记户口制度，有序引导人口落户。

　　什么是“户籍准入年限同城化累计互认”？

　　简单说，以长三角为例，一个就业者在长三角A城市工作，后续又到长三角B城市，在B城市落户时，就可以把A城市的工作、居住、社保等情况累计进去，一个都市圈或城市群内他们是互认的。

　　为什么要推行户籍准入年限的同城化累计互认，这对劳动力的有序流动会产生怎样的影响？未来在大城市落户更容易了吗？北京大学社会学系教授陆杰华进行了解读。

　　北京大学社会学系教授 陆杰华：我举个例子，比如长江三角洲它是一个城市群，比如我们在A城无锡，然后你转到了B城杭州，无论是在无锡和在杭州，你所在的年限可以累计计算，所以这是户籍准入年限同城化累计的一个互认。

　　当然有很多极端的，它可能不仅是从A城到B城，也可能到C城，但一定是在同一个区域，才能够计算累计互认。

　　我们国家目前的整个的城镇化，进入了推进重点城市群的发展，它不是过去我们单一的城市推进，所以同城化的一种累计，我觉得对于重点城市群的发展很重要，它作为一个区域协同发展，是有积极作用的，但个人来说，因为现在国家改革开放以后，从个体的迁移的流动来说，它不是固定的，所以同城化的互认，可以有效带动劳动力，在区域中的有效流动，能够促进区域城市化的发展，对个人享受基本公共服务，比较稳定的就业都是有益的。

　　为何将常住地作为未来落户重要标准？

　　除此之外，在登记户口制度上，要“试行以经常居住地登记户口”的标准。什么是经常居住地，法律上是以公民离开住所地最后连续居住一年以上且作为其生活中心的，为经常居住地，但是就医等情形除外。未来，“经常居住地”成为落户的重要评判标准，意味着什么？

　　北京大学社会学系教授 陆杰华：经常居住地户口登记制度，是这两年提出的一个新的概念，也是户籍改革的一个重要举措，现在各类城市普遍的登记办法，很多时候，会统计本地户口和外地户口，更多地把外地户作为流动人口。

　　所以我们的统计口径会发生大的变化，会改变过去流动人口，带来常住户口的户籍统计。

　　经常居住，把居住年限作为一个重要的标准，而不是简单考虑是本地户口还是外地户口。这是这次户籍改革的一个很重要的里程碑性的改革。最重要的是对各方面切身的利益，第一就是就业的利益，除了就业以外，因为现在我们就业都是相对比较稳定的，你可以找到工作，但比就业更重要的就是公共服务，比如社保、医疗、孩子教育等等，还有包括我们现在住房的权益，这些都是意味着户口登记，对我们未来的公共服务的意义更大。

　　近年城乡区域间户籍迁移政策逐步放宽

　　近年来，我国城乡区域间户籍迁移正在逐步放宽。2016年，国务院发布《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》。按照这个目标，2020年，全国户籍人口城镇化率将提高到45%。

　　根据国家统计局数据，2019年末户籍人口城镇化率已达44.38%，比上一年提高1.01个百分点。这个提高，离不开一系列户籍制度改革，目前我国城区常住人口300万以下的城市已经基本取消落户限制；超大特大城市在陆续调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，特别是确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。这一次方案提到的，则是主要推进超大特大城市以外的城市落户。

　　准入年限累计互认 宁波广州率先探索

　　早在2019年2月，国家发改委发布意见提出，放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，在具备条件的都市圈率先实现户籍准入年限同城化累计互认；2020年4月公布的《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》再次提出，探索推动在长三角、珠三角等城市群率先实现户籍准入年限同城化累计互认。去年，这一探索已经在宁波、广州等城市率先落地。

　　2020年，宁波发布政策再度放开落户条件，该政策自去年9月11日起施行。其中最大的亮点是，长三角城市群户籍准入年限，实现社会保险缴纳年限同城化累计。按照“长三角区域一体化发展”要求，宁波规定，在宁波市合法稳定就业并按规定缴纳社会保险的，在上海、浙江、江苏、安徽“三省一市”缴纳的社会保险在申请落户时可累计纳入该市缴纳年限。

　　与宁波落户资格互认范围集中在长三角相比，广州纳入本市落户资格互认的范围更广。今年1月1日开始施行的《广州市优化营商环境条例》提出，“本市完善人才引进和积分落户政策，推动人才城市的户籍准入年限在我市累计认可。”值得注意的是，在此前《条例》的草案稿中，相关表述为“推动长三角、珠三角等城市户籍准入年限在我市累计认可。”可见与草案稿相比，最终实施的《条例》将户籍准入年限累计认可的城市范围不局限于长三角和珠三角，这也标志着广州在深化户籍制度改革方面迈出了创新的一步。