经济导报记者 孙罗南
　　12月23日上午，山东省政府新闻办举行发布会，介绍义务教育领域“我为群众办实事”有关工作开展情况。发布会上，山东省委教育工委常务副书记，省教育厅党组书记、厅长邓云锋重点介绍了今年山东省义务教育领域十件重点民生攻坚事项。
　　——制定一项规范，划定办学红线。 划定“十五条”红线，为学校办学“立规矩”。3月份，出台《山东省普通中小学办学基本规范》，探索建立“线索归集—转办督办”“流程指南—整改反馈”“动态监测—随查随访”“量化计分—责任追究”系列配套制度，创新机制打出规范办学“组合拳”。广泛接受社会监督，年内向各地转办违规办学行为线索56例、督办举报4例，予以调查处理，有效维护了良好教育生态。教育部全文转发山东省规范办学制度文件，中央教育工作领导小组编发简报推广山东省工作做法。
　　——实施两项行动，促进优质均衡。 一是实施“强镇筑基”行动，带动乡镇教育整体提升。3月份，山东省教育厅启动了教育强镇筑基行动，主要是以提升乡镇驻地学校办学水平为着力点，针对其存在短板弱项，靶向施策，重点打造，以此辐射带动乡村学校教育质量整体提高。遴选确定了65个省级试点乡镇，覆盖乡镇驻地中小学226所，省级财政安排9000万元予以专项扶持。启动以来，各级投入财政资金2.85亿元，实施条件改善项目677个，实施教改项目222个、研发特色课程629项，组建教研团队249个、开展教研活动649次，培训教师1.7万人次、补充交流优秀师资1226名，乡镇驻地教育服务功能显著增强，乡村教育质量整体提升。《中国教育报》头版头条报道了山东省这项创新做法。以此为主要突破点，山东省推进乡村教育振兴的措施得到教育部认可，山东省成为目前全国唯一获教育部支持的乡村教育振兴建设试点先行区。
　　二是实施“强校扩优”行动，办好老百姓家门口的每一所学校。联合省委编办等4部门启动实施强校扩优行动，推动教育结对协作。以优质学校为着力点，通过组建教育联盟、集团化办学、区域间结对帮扶等，建立校际间、城乡间、区域间的教育协作关系，促进党建、管理、教研、课程、资源、师资、评价等一体改革、共享互通。比如，青岛市共组建83个教育集团，辐射普通中小学271所；潍坊市城乡学校结对316个，覆盖被帮扶学校学生14万人、教师2.3万人；济南市市中区组建20个基础教育集团，学校覆盖率达到了100%。强校扩优行动的深入实施，有效扩大了优质教育资源辐射面，满足了群众就近“上好学”的教育诉求。
　　——推动三项改革，实现轻负优质。 一是深化课程教学改革，让学生在校内学足学好。立足学校教育教学“主阵地”，实施教育强课提质行动，制定出台《山东省普通中小学强课提质行动实施方案》，着力打造高效课堂、精品课程、优质课例，培育轻负优质的教学模式，练好学校教育“内功”。目前，一批教改成果已落地开花，淄博市、威海市被评为国家级优秀教学成果推广应用示范区，潍坊市、省实验中学等单位被遴选为新课程新教材国家试验区，诸城市被确定为全国基础教育改革试验区。
　　二是深化招生制度改革，保障入学机会均等公平。实施科学幼小衔接行动，小学实行“零起点”教学，对违背教育规律、过早开展知识教学的行为进行专项治理，坚决遏制学前教育小学化倾向。严格中小学招生管理，所有义务教育学校一律实行免试入学，禁止通过考试、面试、面谈等擅自附加任何条件招生；民办义务教育学校在审批地范围内招生，报名超过招生计划的，通过电脑随机派位录取招生；所有高中学校禁止跨市域招生，坚决遏制跨区域、掐尖招生乱象，消除家长的入学焦虑。
　　三是深化“五项管理”改革，促进学生身心健康成长。以小切口带动大改革，统筹推进落实学生作业、睡眠、手机、读物、体质五项管理改革，将相关事项作为规范办学监管重点内容，努力营造有利于青少年学生健康成长的良好环境。印发了作业统筹管理工作通知，细化山东省工作措施。山东省作业统筹等做法在全国推广，潍坊市、青岛西海岸新区、省实验中学等一批“五项管理”的典型做法在全国叫响。面向16万义务教育家长调查结果显示，全省“五项管理”成效达标率均在90%以上，认可学生学业减负成效的小学、初中家长比例分别达到97.87%、95.72%。
　　——推出四项举措，优化教育服务。 一是建立常态化的学位资源供给机制，防止“入学难”问题反弹。有效应对生育政策调整和新型城镇化背景下的学龄人口结构性增长挑战，会同公安户籍部门对市县两级学位供给情况进行预警分析。组织各地编制完善了中小学(幼儿园)布局规划，制定年度中小学(幼儿园)建设详单。年内建设中小学、幼儿园分别达到240所、527所，新增中小学、幼儿园学位42万个，中小学大班额问题保持“动态清零”，幼儿园“入学难”问题基本化解。
　　二是推动课后服务提档升级，为家长“帮管”又“帮教”。联合省发展改革委等4部门出台《义务教育学校课后服务工作规范(试行)》，进一步健全完善课后托管工作机制。在学段上覆盖所有义务教育学生，在保障上明确了多渠道经费保障措施，在激励上明确了参与教职工补助政策，在资源上打开了第三方引进的大门，在内容上由“托管服务”向“素质教育”提升，全方位推动课后服务扩面提质、提档升级，课后服务已经成为彰显学校特色的“新名片”，成为“素质教育第二课堂”。截至目前，全省义务教育学校课后服务实现了应开尽开，有需求的学生实现了应保尽保，惠及826万名中小学生，部分学校课后服务充分挖掘自有师资、利用校外资源力量，供学生选择课程达到100门以上。
　　三是义务教育招生“全网通办”，实现孩子报名入学“零跑腿”。着眼解决群众为子女报名入学提交资料多、跑腿排队难的问题，一方面取消了没有法律法规依据的证明和盖章环节、“奇葩证明”“循环证明”“重复证明”，另一方面打通了户籍、房产等居民数据信息接口，以县为主建设(升级)义务教育入学网上报名招生系统，利用信息化手段提升便民服务水平，实现“让群众少跑腿，让数据多跑路”。今秋招生，所有县(市、区)均实现群众为适龄子女报名入读义务教育学校“零跑腿”办理，超过70%的县(市、区)实现了报名“零证明”、资料“零提交”。
　　四是关注关爱特殊群体，让每一个孩子都有人生出彩机会。关注贫困家庭儿童，将低保边缘家庭等低收入人口学生、事实无人抚养儿童纳入特殊困难学生认定范围，精准识别29万余人予以重点资助。关注孤困儿童，推动建成10所博爱学校，招收孤儿、困境家庭儿童等937名，予以集中食宿保障、个性化教育关爱。关注残疾儿童，联合省委编办等6部门出台特殊教育部(班)、特殊教育幼儿园、特殊教育学前部(班)3个设置指导标准，为中小学、幼儿园和医疗、福利、康复等有关机构实施特殊教育提供政策支撑，特殊教育体系进一步完善，填补了山东省特教工作一大空白。