经济导报记者 初磊

　　山东省政府新闻办12月8日举行新闻发布会，邀请山东省发展改革委副主任孙来斌、省教育厅总督学邢顺峰等相关人士，对《山东省“十四五”公共服务规划》《山东省基本公共服务标准(2021年版)》等进行政策解读。

　　《山东省“十四五”公共服务规划》提出，要构建涵盖基本公共服务、普惠性非基本公共服务的公共服务体系，推动生活服务高品质多样化升级。对此，孙来斌介绍，山东将这样实现基本公共服务、普惠性非基本公共服务、生活服务相互补充、加快发展：

　　基本公共服务均等化水平显著提高。基本公共服务是保障全体人民生存和发展基本需要、与经济社会发展水平相适应的公共服务，由政府承担保障供给数量和质量的主要责任。这次同步印发《山东省基本公共服务标准(2021年版)》，涵盖“七有三保障”10个方面、23个大类、88个服务项目，是全省保障和改善民生的一次重大制度创新。我们将按照“应有尽有”“承诺必达”的原则，明确基本公共服务内容和标准，作为对全省人民的硬承诺，优化资源配置，把有限的财力用到人民群众最关心的领域、用到人民群众生活中最关键的环节，做到全覆盖、不漏项，并进一步细化服务标准，切实兜牢民生底线，保障基本生活。

　　普惠性非基本公共服务全面提质扩容。普惠性非基本公共服务是满足人民群众更高层次需求、保障社会整体福利水平所必需的公共服务，但由于市场自发供给能力不足，需要政府通过支持公益性社会机构或市场主体，增加服务供给，提升服务质量。山东将紧扣人民群众“急难愁盼”问题，围绕供需矛盾较为突出的公共服务领域，发挥政府引导作用，鼓励支持社会力量重点加强养老、托育、教育、医疗等领域普惠性规范性服务供给，不断丰富公共服务内容，为人民群众提供更加便捷的获取方式和更加多元的供给主体，实现普惠性非基本公共服务付费可享有、价格可承受、质量有保障、安全有监管。

　　高品质多样化生活服务加快发展。生活服务完全由市场供给、人民群众付费享有，政府主要负责营造公平竞争的市场环境，引导相关行业规范可持续发展，做好生活服务和公共服务衔接配合。山东将围绕人民群众多样化、个性化、高品质的健康、养老、育幼、文化、旅游、健身、家政等服务需求，积极推动生活服务标准化品牌化建设取得重大突破，产业规模明显扩大，新业态新模式不断涌现，在增加国内消费、助力双循环格局形成的同时，为公共服务提质升级蓄势储能，逐步形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平的动态平衡。下步，山东省还将出台推动生活服务补短板上水平具体措施，不断提高人民群众生活品质。

　　同时，随着全省经济社会水平的不断提升，基本公共服务、普惠性非基本公共服务和生活服务的边界也将随之发生变化，公共服务体系的范围、水平和质量也将稳步提升。山东将坚持“尽力而为、量力而行”“保障基本、均等可及”“政府主导、分类施策”“创新机制、共建共享”原则，正确处理基本和非基本、政府和市场、供给和需求的关系，深入推动公共服务供给侧结构性改革，大力推进基本公共服务均等化，着力扩大适度普惠性非基本公共服务供给，丰富完善高品质多样化生活服务，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

　　会上获悉，受疫情冲击、减税降费等因素影响，山东财政特别是基层财政收支矛盾突出，处于“紧平衡”状态。山东省财政厅总经济师韩震表示，山东将克服不利因素、保障民生投入、确保各项基本公共服务政策落地，其中，将采取“压、保、管、建”等措施，千方百计保障基本公共服务资金投入。

　　“压”，就是大力压减非急需非刚性以及一般性支出。坚决落实过紧日子要求，今年省级预算取消到期政策166.4亿元、压减非急需非刚性支出90.6亿元，占一般公共预算支出的12.6%。继续加大一般性支出压减力度，省直部门公用经费压减20%，其中会议、差旅、培训等经费压减30%，除确需急需情况外，不再实施办公业务用房大中型维修改造，不购置公务用车，新增资产配置与存量资产挂钩，腾出资金保民生投入。

　　“保”，就是重点保障人民群众最关心最直接最现实的问题。持续加大基本公共服务投入力度，聚焦群众关心的教育、就业、医疗、养老、社会救助等领域，有重点、有针对性地加大资金倾斜力度。其中，全省教育投入2200亿元以上，占一般公共预算支出比重达20%以上；居民基本医疗保险政府补助标准提高到每人每年不低于580元；居民养老保险待遇水平再提高5%左右，基础养老金补助标准达到每人每月不低于150元；城乡低保、城乡特困、孤儿等9类困难群体救助保障标准再提高10%。

　　“管”，就是切实加强资金监管。基本公共服务资金关系群众福祉，资金管理好不好、使用绩效高不高，直接关系到人民群众的获得感强不强。山东将继续加强基本公共服务资金制度建设，推进民生政策和资金信息公开，完善惠民补贴“一本通”制度，确保每一笔资金都真正用到群众身上。同时，对大部分民生保障资金，实行“一竿子插到底”的直达机制，确保资金精准直达受益对象、直接惠企利民，更加有效保障和改善民生。

　　“建”，就是建立健全基本公共服务保障长效机制。一方面，深入推进基本公共服务领域省与市县共同财政事权和支出责任划分改革，对教育、养老、医疗卫生、住房保障等共同财政事权民生事项，按支出责任予以足额保障，切实减轻基层民生支出压力，为各项基本公共服务政策落实提供制度保障。另一方面，落实基本公共服务清单制度，加强财政可承受能力评估，尽力而为、量力而行、循序渐进建立长效机制，切实增强政策的有效性和可持续性。