经济导报记者 初磊
　　经国务院同意，商务部近日印发了修订后的《国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价办法》。经济导报记者从山东省商务厅相关人士处获悉，经过前期全国范围内的广泛征求意见，相比老办法，新办法的考评指标减少了20多项，更加注重园区综合发展成效。而这对省级开发区而言，也迎来了新一轮“晋级”机遇。
　　“绿色发展、发展质量等指标的出现，更加聚焦贯彻落实新发展理念，将国家级经济开发区打造成高质量发展的动力源。”山东省宏观经济研究院副院长、研究员高福一认为。
　　生态优势明显的开发区有了加分项
　　商务部外资司司长宗长青在11月2日举行的专题新闻发布上介绍，新《考核评价办法》指标体系坚持四项原则。其中，导向明确。聚焦国家级经开区发展定位，考核评价指标和权重设置充分体现立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展导向，突出国家级经开区开放平台特色。全面统一。对国家级经开区的考核评价和动态管理适用统一的指标，考核评价指标适用省级开发区升级审核。公平合理。兼顾国家级经开区发展阶段、地区资源禀赋差异，设置考核评价指标和相应权重，分东、中、西部地区进行排名，保障考核评价结果公平合理。
　　对此，山东财经大学区域经济研究院院长董彦岭教授分析认为，“‘双碳’背景下，一些工业产业底子薄、生态优势明显的开发区，也有了‘加分’项，国家级经济开发区打开了新发展格局。”
　　新《考核评价办法》按照对外开放、科技创新、绿色发展、统筹协调和发展质量，设置五大类一级指标、30项二级指标。
　　例如，“绿色发展”一级指标包括规模以上工业单位增加值能耗和二氧化碳排放量、园区二氧化碳排放量增长率等5项二级指标，赋予15%权重，主要评价国家级经开区单位工业增加值能耗、二氧化碳排放、水耗、固废利用等方面情况，引导国家级经开区绿色低碳发展，减少温室气体和污染物排放。
　　此外，“发展质量”指标包括单位土地园区地区生产总值产出强度、一定规模制造业企业数量、上市企业数量、税收收入占所在地级市税收收入比重、土地开发利用率等8项二级指标，赋予30%权重，主要评价国家级经开区产业集聚、市场主体质量、要素资源利用、区域经济带动等方面情况，引导国家级经开区推进高质量发展。
　　高福一分析认为，国家级经济技术开发区是培育产业集群、优化产业生态的重要载体、创新发展的重要载体、开放合作的重要载体，还是绿色发展的重要载体。考评指标的设立，为园区指明了更好的发展方向，既有激励作用也有约束作用，进一步突出了园区的主体功能。
　　例如，新《考核评价办法》中，“对外开放”一级指标包括实际使用外资金额、进出口总额以及相关占比、增速等7项二级指标，赋予30%权重，主要评价国家级经开区利用外资、对外贸易等方面情况，引导国家级经开区积极发挥开放平台作用，大力发展开放型经济；“科技创新”一级指标包括企业研究与试验发展(R&D)经费投入强度、省级及以上研发机构数量、高新技术企业数量等6项二级指标，赋予15%权重，主要评价国家级经开区的科技平台、科研能力等方面情况，引导国家级经开区增强科技创新驱动能力，积极打造科技创新平台。
　　山东改革进行时
　　近年来，政策鼓励各地向国家级经开区下放经济管理权限、开展行政管理体制改革，超过2/3的国家级经济开发区设立了综合审批部门、综合执法部门，开展了人事薪酬制度、招商考核机制改革，体制机制活力不断释放。
　　经济导报记者从山东省商务厅获悉，山东国家级经济开发区数量达16个。自2019年开始，山东省坚持开发区市场化改革取向和去行政化改革方向，在经济开发区推行“党工委(管委会)+”等多种形式的体制改革，加快建立更加精简高效的管理体制、更加灵活实用的开发运营机制，促进开发区聚焦经济发展主责主业，引领高质量发展。如今，这项改革还在继续推进。
　　以济宁高新区为例，该区通过推行“管委会+公司”模式 ，将投融资、开发建设、双招双引等6类职能交由国有公司，推动四大国有公司实现市场化、平台化、生态化发展，有效带动了各项经济指标的快速增长。
　　据悉，济宁高新区发挥国有独资开发公司规模效应和“拳头”作用，推动资本运作和项目建设。例如，其加强与政策性、股份制银行和证券公司合作，融资48亿元对中日韩(济宁)国际合作区、山东新材料产业园等园区基础设施进行配套，建设标准化厂房200万平方米；采用“F+EPC”和项目合资开发模式，参与棚改、城市建设、重点民生工程等，带动城市业态繁荣、品质提升；用好AA+信用评级，发行6亿元中票和1.18亿元美元债，中票利率3.8%，创全国中票同等级、同期限历史新低；将不动产、优质无形资产和其它闲置资源注入集团，盘活闲置土地936亩、闲置厂房30万平方米，启动新项目27个，持续做大资产规模；与中国500强金科集团、华润集团合作，实现优势互补。
　　董彦岭认为，之前经济开发区在发展中遇到过要素资源短缺、好政策落不了地的困境，新《考核评价办法》为经济开发区进一步建立健全了政策支撑体系，为今后发展提供了政策保障。
　　高福一表示，“通过考核导向的指标体系，有利于引导推动本土经济开发区聚焦主业，加快发展壮大，成为区域发展的增长极和高质量发展的动力源。”
　　附：山东16个国家级经济技术开发区名单
　　青岛经济技术开发区
　　烟台经济技术开发区
　　威海经济技术开发区
　　东营经济技术开发区
　　日照经济技术开发区
　　潍坊滨海经济技术开发区
　　邹平经济技术开发区
　　临沂经济技术开发区
　　招远经济技术开发区
　　德州经济技术开发区
　　明水经济技术开发区
　　胶州经济技术开发区
　　聊城经济技术开发区
　　滨州经济技术开发区
　　威海临港经济技术开发区
　　滕州经济技术开发区