8月17日，李克强主持召开国务院常务会议，这是8月以来的首次国务院常务会议。

据《新闻联播》透露，8月17日会议再度提到了“新增财政资金直接惠企利民的特殊转移支付机制”。

由总理、副总理、国务委员、秘书长组成

对爱看《新闻联播》的小伙伴们来说，国务院常务会议并不是个新词。

根据《国务院工作规则》，国务院实行国务院全体会议和国务院常务会议制度。

国务院常务会议由总理、副总理、国务委员、秘书长组成，由总理召集和主持。国务院常务会议的主要任务是：

讨论决定国务院工作中的重要事项

讨论法律草案、审议行政法规草案

通报和讨论其他重要事项

上述规则明确，国务院常务会议一般每周召开一次。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。

据中国政府网消息，在刚刚过去的7月，国务院共召开了5次国常会议，时间分别是7月1日、7月8日、7月15日、7月22日和7月29日。

那议题是怎么确定的呢？

政知君了解到，提请国务院全体会议和国务院常务会议讨论的议题，由国务院分管领导同志协调或审核后提出，由国务院办公厅汇总报总理确定；会议文件由总理批印。

3个关键议题

17日召开的议题，主要有3个，分别是：

部署深入做好新增财政资金直接惠企利民工作，巩固经济恢复性增长基础

要求进一步落实金融支持实体经济的政策措施，助力市场主体纾困发展

决定推进师范毕业生教师资格认定改革，促进师范毕业生从教就业

这次会议提到，建立特殊转移支付机制，中央新增财政资金直达市县基层、直接惠企利民，是扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要内容。

不少小伙伴都知道，《政府工作报告》曾提到，今年赤字率拟按3．6％以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债。

“上述2万亿元全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等，强化公共财政属性，决不允许截留挪用。”

“这也是一场改革，会触动部门利益”

全国两会结束后，李克强多次对这项工作进行了部署。

比如，6月1日，他在山东考察时，在青岛通过视频主持召开座谈会，研究部署做好新增财政资金直接惠企利民工作。

“这次受疫情冲击更大更明显的是中小微企业、个体工商户，是农民工、灵活就业人员、一般服务业从业人员等低收入人群，是贫困户、失业人员、低保和临时救助对象等困难群众，涉及几亿人，新增财政资金主要用在他们身上。”

在那次会议上，李克强特别提到，要严肃财经纪律，对做假账、挪用资金等行为，发现一起处理一起。这也是一场改革，会触动部门利益，但为了人民利益非触动不可，决不允许与民争利。

如何理解？

政知君注意到，中国政法大学施正文教授曾对第一财经分析称，“以往财政资金分配都是层层下达，上级政府有权对部分中央转移支付资金统筹使用，即给基层多少资金，什么时候给，这就是权力，也是利益。”

总理从山东回京后不久（6月9日），国务院常务会议召开，确定了新增财政资金直接惠企利民的特殊转移支付机制。

那次会议提到，“省级政府要当好‘过路财神’，同时不做‘甩手掌柜’，在加强资金监管同时，将自身财力更多下沉基层，弥补基层财力缺口，以确保中央确定的保就业保民生保市场主体举措真正落到实处。”

对分配迟缓、资金闲置的将督促整改

8月17日的国常会议，透露了一组关键信息：

截至8月上旬，今年新增2万亿元财政资金中，3000亿元已绝大部分用于减税降费。直达管理的1．7万亿元除按规定预留的抗疫特别国债资金外，97．8％已下达市县。

17日的会议，还对下一步的工作作了部署。

一要指导市县将已下达的资金加快用到市场主体和民生上，对分配迟缓、资金闲置的，要采取必要措施督促整改。

二要动态跟踪资金分配、拨付、使用情况，建立直达资金专项国库对账机制，做到账目清晰、流向明确、账实相符。

三要严肃财经纪律，对虚报冒领、截留挪用的，发现一起处理一起。

（撰文 余辉）