观察 | 公职人员参赌涉赌问题透视

　　中央纪委国家监委网站 陈昊

　　近日，因犯挪用公款罪，湖北武汉长江航务管理局某直属单位财务人员周某被判处有期徒刑十年九个月，对其违法所得依法予以追缴。为筹集赌资、偿还赌债，周某利用职务之便，在6年时间里挪用公款820余万元。

　　赌博是国家法律明令禁止的行为，但少数公职人员沉迷赌博不能自拔，为满足一己私欲赌上了大好人生。

　 从各地通报查处情况看，公职人员参赌涉赌行为往往与其他违纪违法行为相互交织。在周某案中，为了满足自身与日俱增的“赌瘾”，他先后144次挪用单位公款，到投案自首时，单位账户仅剩1万多元。四川省甘孜藏族自治州德格县亚丁乡原专职纪委副书记刘勇则通过转账和取现存现等方式，挪用草补、林补等国家专项资金356.8万余元占为己有，用于网络赌博和个人消费。

　　除筹集赌资、偿还赌债外，还有少数公职人员以赌博之名行贿赂之实，将赌博作为下级向上级、“老板”向党员干部行贿的重要渠道，更有甚者，为不法分子开设的赌博场所提供庇护、充当“保护伞”。甘肃省兰州市永登县公安局树屏派出所原所长陈作财不仅对当地黑社会性质组织成员李某某违法开设赌场不制止、不打击，有案不查、听之任之，还多次主动参与赌博活动。

　　涉案金额大、时间跨度长是公职人员参赌涉赌问题的另一特点。赌博恶习的形成并非一朝一夕，而与赌博所伴生的挪用公款、收受贿赂等行为，虽然看似单笔数额不高，但经年累月后便会变成令人瞠目结舌的数字。湖南省常德市原国土资源局武陵区分局出纳姚正斌，在8年时间里，先后82次挪用公款近6000万元用于赌博，在2016年10月接触到网络赌博后，他更是在随后两年多的时间里，挪用公款53次近4500万元，疯狂的赌徒心理把他拽向无底深渊。

　　此外，随着近年来国家对赌博场所清理力度不断加大，境外赌博、网上赌博已成为部分公职人员参与赌博的主要方式。据周某交代，在单位开展个人出入境证件集中清查后，自己虽然上交了港澳通行证，但私自留下了护照，并先后38次到境外赌博。

　　物必先腐，而后虫生。党员干部之所以沉迷赌博，根本原因还是在于思想上出了问题，在贪图享乐、心存侥幸、追求刺激等心理作用下逐渐深陷其中不能自拔。据负责周某案件查办的武汉市江岸区纪委监委工作人员谷英铎介绍，周某在刚接触赌博时，认为“百家乐”“比大小”等赌博项目都是数字游戏，而自己从事多年财务工作、对数字很敏感，参与赌博胜算很大。“他刚开始赌博的时候还相对比较‘理性’，直到一次他侥幸赌赢了70多万后，他的欲望被彻底勾了出来，之后他的行为便越来越疯狂，完全失控了。”

　　另一方面，所在单位财务管理、监管制度等方面存在的漏洞，客观上为相关公职人员敛财参赌提供了可乘之机。“周某之所以能够连续6年挪用公款，直到投案自首才被发现问题，很重要的一个原因在于监管疏漏。周某所在单位虽然每年都会正常开展财务检查、账目审计等工作，但在核对单位账户余额时，只通过对账单进行确认，并不会去银行实地检查。”谷英铎说，“周某正是抓住了这个漏洞，用伪造的对账单来蒙混过关。”

　　政务处分法规定，公职人员参与赌博的，将予以警告、记过或者记大过；情节较重的，予以降级或者撤职；情节严重的，予以开除。重庆、四川、陕西等多地也针对干伍中存在的参赌涉赌问题开展专项整治，以此进一步严明纪律，狠刹赌博歪风。

　　武汉市江岸区纪委监委有关负责人表示，除了开展专项整治、堵塞制度漏洞外，还要注重加强对财务管理等关键岗位工作人员的廉洁教育，增强警示教育的针对性，引导党员干部自觉加强党性修养，坚定理想信念，远离低级趣味，培养现代文明人格。“只有把惩治震慑、制度约束、提高觉悟结合起来，才能从根本上清除赌博等歪风邪气的生存土壤。”