经济导报记者 戴岳 荆超
扩容+整合，这是山东机场群当下关键词。
基于山东机场发展的状况，2019年2月27日山东省机场管理集团(下称“机场集团”)成立，一场山东机场资源整合的大幕已拉开，济南、烟台机场改扩建工程已正式启动，威海、临沂、日照、东营、济宁机场迁建、改扩建工程也将启动。
在山东机场大整合、大建设热潮下，机场集团如何下好这“一盘棋”？能否通过资源整合提升影响力?怎么协调一体化管控和市场化运营的关系？这些都备受瞩目。
机场集团党委书记、董事长王卫中坦言：整合后的机场集团成为社会关注的焦点，感觉压力很大，“信心是有的，一年多时间，感觉机场整合越做越有做头，成果也不断显现。希望2023年，在保证运营能力大幅提升的同时，机场设施能有质的飞跃，给旅客带去更好的体验。未来，机场集团将成为一个拥有过千亿资产，同时有10-12个权属机场的大型集团。”
山东省机场发展状况：
与经济大省不匹配的机场体量
“规模、体量偏小，跟山东经济、人口大省的地位不相匹配。机场小而散，有山无峰。”对于全省机场的情况，王卫中用了这样一句话描述。
近年来，全省机场整体发展较快，但与先进省份相比差距仍非常明显。目前，山东省机场的整体运输生产总量居全国第七，同质化竞争、资源利用率低等问题一直是山东各机场发展的“拦路虎”。
事实上，机场资源整合是顺应了业内趋势。经济导报记者了解到，首都机场集团、西部机场集团都是跨省的大型机场集团，浙江、江苏等省份也都先于山东进行了省内机场整合。
2017年11月，浙江省机场集团成立，浙江7个运输机场全部被纳入，这7个机场在航线开辟、货运发展等方面定位重叠，同质化竞争比较普遍。随着温州机场加入“千万级俱乐部”，浙江省旅客吞吐量在全国升至第五位。
江苏也在加快机场资源整合步伐，2019年9月，南京禄口国际机场更名为东部机场集团，整合省内徐州、常州、连云港等6家中小机场。
首都机场集团步子迈得更大，先后将天津机场集团和山西机场集团收入囊中。
2019年2月27日，山东正式成立山东省机场管理集团，对全省机场资源进行一体化管控。王卫中将集团一体化管控分成四个中心：战略规划、重大决策、资本运作和综合考核，开展了各机场领导班子在内的干部纵向、横向交流;省内各机场结对子、促发展活动；采取“统一招聘、分配使用”方式，统一引进相关专业人才安排到各机场工作；对全省航空市场资源进行统筹安排；协助开展机场规划、设计和建设工作，等等。
目前，机场集团已完成了济南、烟台、威海、临沂、日照、东营6个机场整合，委托管理了济宁机场，下一步将逐步整合青岛、菏泽、济宁、枣庄几个新建、迁建机场。
除了整合之外，山东省机场建设也已全面展开。除青岛新机场完工外，济南、烟台机场改扩建工程正式启动，菏泽新机场正加快建设，威海、临沂、日照、东营、济宁机场迁建、改扩建工程也都将于今年或明年初开工建设。
济南机场二期扩建：
学习大兴机场，高铁、地铁穿行
济南作为山东省省会，济南机场的旅客吞吐量可谓略显“尴尬”。
2019年，济南机场的旅客吞吐量1756万，同比上涨了5.7%，在全国排名25位，货邮吞吐量在全国排名第24位。
“山东机场有山无峰，所谓峰就是作为区域枢纽山东还没有。2019年青岛旅客吞吐量是2556万、全国排名第16位，都是相对比较靠后的，没有真正的龙头。”王卫中表示，“我们的差距在什么地方?机场设施的滞后，我们跟虹桥机场、甚至杭州萧山机场相比差距很大。”
机场设施保障能力高低主要体现在飞行区和航站区上，目前国内大型机场基本都是3-4条跑道和100万平左右的航站楼。无论从飞行区跑道的数量，还是航站区的面积，山东省机场同先进机场比差距非常明显。
“从现有山东机场情况来看，除了青岛新机场刚建成航站楼面积在45万平以外，青岛流亭、济南遥墙都是十几万平米的航站楼、一条跑道在运行，差距非常明显。省内其他几个机场的差距更大，威海和济宁是军民合用机场，发展受到明显制约。”王卫中对经济导报记者说，集团下一步要着力推进机场建设。
经济导报记者注意到，济南机场的二期改扩建早已提上日程。从2019年3月，机场集团同中国建筑设计研究院签订济南机场二期改扩建工程设计委托协议开始，关于济南机场二期改扩建工程规划设计专题会议已经开过多次。2019年8月，山东省委书记刘家义曾主持召开相关专题会议，研究安排济南机场二期改扩建工程。目前，济南机场二期改扩建工程中的新工作区项目已于去年12月29日开工。
“济南机场二期改扩建工程将瞄准北京大兴机场，二期改扩建也相当于建设一个新机场，总投资约500亿，目前正办理前期手续(预可研)。”王卫中说，建设的具体设施包括：增建2条跑道，这样未来济南机场是3条跑道运行；T2航站楼面积60万平米，加上T1航站楼的17万平米，未来可以达到80万平米体量规模，可以与杭州、西安机场相媲美。
除了机场设施滞后之外，综合交通滞后也是制约山东机场发展的重要因素。“与先进机场相比，另一个差距就是综合交通体系没有建立起来。山东现有的几个机场都远离城市、没有轨道交通相连接，只有公路，机场的孤岛现象很明显。”王卫中说，“现在青岛新机场已经将高铁、地铁延伸入机场，青岛新机场年底能够投用的话，将是山东的第一个航空综合交通。济南机场在设计的过程中，要建设一个38万平方米的综合交通中心。”
经济导报记者了解到，作为二期改扩建的重要组成部分，济南机场综合交通中心总面积约38万平方米，投资30亿，地上四层、地下三层，包括了客运站，高铁、地铁综合换乘厅，停车楼，商业开发区及配套设施用房等。济南机场二期还借鉴了大兴机场的智慧停车场，与首钢基金合作引入新型泊车系统，实现综合交通与综合商业一体化设计建设。未来，济南机场将有济滨高铁(两台六线规模)和四条地铁线(轨道交通3号、5号、12号及预留线，设三个站台)经过，实现空、铁、路三种交通运输方式零距离换乘。此外，在烟台、临沂机场改扩建和威海新机场建设中也提前规划了综合交通中心，力争将机场打造成为新型城市交通综合体。
“因为我们建设时间晚，在智慧化水平上可能要超越大兴机场。我们争取年底把机场的扩建手续办完，明年全面投入建设，争取在2023年，全面建设完成，到时候将呈现一个新的济南机场给我们的广大市民。”王卫中说。
支线机场建设热营运却难：
7市机场特色化布局，烟台机场变身干线机场
按照《山东省民用机场布局规划》，2022年山东省将新增菏泽、枣庄、聊城三个运输机场；到2035年，山东16市都将有自己的机场，这意味着德州、滨州、淄博、泰安都有机场。
“各市建机场的积极性都很高，都有一些机场发展的需求。集团也在跟各地沟通，现在地面交通非常通达，潍坊到青岛机场回来只需高铁20分钟，泰安、淄博到济南机场陆路交通半小时，所以这些地方建设机场的必要性不是很突出。但集团考虑根据各个城市发展的不同情况，可以建设一些通航机场。”王卫中说，滨州航空制造业有一定基础，拥有一个大高机场，集团正在考虑将其拉入全省一盘棋统一谋划。
事实上，机场集团已经就山东各市机场情况做了特色化发展定位，基于各机场发展的阶段和特点，做了总体布局。围绕济南、青岛机场打造区域航空枢纽，多开辟国际、洲际航线；烟台、威海机场建设面向日韩的中转基地；临沂机场依托商贸物流、人口优势，着力发展航空物流，建有2.5万平货站，为顺丰山东三大基地之一；日照机场体量不大，其打造的支线航空、通用航空和航空产业三位一体的发展模式得到民航局认可；东营机场承担国产大飞机和无人机、机载北斗试飞试验任务，构建了运输生产、航空配套产业“两翼齐飞”发展格局。
去年底，烟台机场迈入千万大关，确实是一个振奋人心的消息，使山东拥有了济南、青岛、烟台三个旅客吞吐量过千万的机场，是继广东、浙江之后，第三个同时拥有3个过千万机场的省份。“旅客吞吐量1000万以上的机场在民航系统内会被作为一个大机场来看待，可以与民航局共同研讨一些重大问题，在国际上也可进入排名，吸引国外航空公司关注，多开辟航线。”谈到烟台机场旅客吞吐量过千万，王卫中声音有所提高，“未来山东机场要形成‘两枢一干九支’的发展格局，烟台就是中间的‘一干’，突破千万也是干线机场的重要标志，标志着具备了一些自我独立发展的能力。”
烟台机场二期扩建工程已于3月6日开工，预计2022年竣工投用。此外，烟台或将成为山东第一个发展临空经济的城市，“临空经济的开发，7月我们准备从烟台市着手，烟台市政府规划20平方公里的烟台空港新区核心区域，集团前期已成立筹建办公室，下一步将与烟台市政府签订协议，共同成立临空经济开发有限公司，共同投入，共同开发。”王卫中表示。
资本运作亮点：
推进股权多元化 旗下多公司混改
作为省级民航投资运营平台，机场集团在资本运作上也颇有建树。
机场集团先期在资本市场上已有一些动作，与浪潮、出版集团合资建立的汇通金融租赁公司，在深交所发行6亿元公司债券，辉煌物流公司混改等。
“国有企业和民营企业优势结合起来，积极推进股权多元化，能提升企业的运行品质和效率、增加回报。从机场自身建设来看，单靠政府资本金投入是远远不够的。虽然省委、省政府对机场发展非常重视，明确向干线机场资本投入达到60%，这在全国力度都是蛮大的。即使是这样，机场集团仍有较大资金缺口。”王卫中表示。
目前，机场集团在增量上结合机场建设，与外企、央企合作，引入资金和先进管理模式，推进机场的股权多元化，目前已经与新加坡、日本相关企业洽谈合资合作事宜，初步打算围绕济南、烟台、临沂机场改扩建开展股权合作。对存量进行改造，主要是在二级企业层面进行，济南地区目前12家经营单位全部推进股权多元化，包括酒店、通航、临空、培训、商业、物流、食品、能源等。
据悉，在上月底举行的第二届儒商大会中，机场集团推出的吉祥航空食品公司混改项目正在同东方航空、山东航空接洽。
