经济导报记者 杜杨
   
    近日，工信部发布《关于加强呼叫中心业务管理的通知》(下称《通知》)称，为保护用户合法权益，将加大对骚扰电话的整治力度。经济导报记者发现，目前的呼叫中心可以将呼叫号码显示为普通号码，还号称能避免封号，大有“魔高一尺”的态势。
    不过，相关受访呼叫中心表示，因监管偏严，不接金融业务。中国互联网协会专家委员、经济导报特约评论员郭涛据此认为，目前对呼叫中心业务的监管能力“严”起来，被更改、隐藏的主叫号码也能揪出来，可谓“道高一丈”。
    除了对呼叫中心业务的监管，青岛日前也开出非法使用个人信息拨打推销电话的首张罚单。未来整治骚扰电话，或将从需求端和呼叫中心业务两个环节，双管齐下。

“利用95/96号码拨打骚扰电话问题突出”

    作为两个孩子的母亲，济南市民刘晓飞对骚扰电话深恶痛绝，“有时我在客厅陪孩子看电视，突然在卧室的手机响了，赶紧跑过去接起来一听，原来是幼教机构的推销电话！”
    几次三番，刘晓飞也总结出一些规律：“95/96号码开头的，几乎都是骚扰电话！”
    实际上，工信部信息通信管理局在解读《通知》时，也表示“利用95/96号码拨打骚扰电话问题突出！”究其原因，则是由于部分呼叫中心企业守法意识淡薄，为商业营销企业拨打骚扰电话提供便利。
    95/96号码本不该如此。根据《电信网编号规划(2017年版)》，95号码一般是由企业申请，国家工信部核发，申请需要提交公司营业执照副本复印件、全网呼叫中心许可证、全网呼叫中心许可证代码申请表等，另要求企业注册资金1000万以上、呼叫中心许可证没有违规和不良的信息记录等，管理十分严格。所以当时在公众眼中，95号码等同于大企业的官方客服，接通率非常高。
    不过，95短号码还可以申请扩展位长并经审批后使用，于是在敏感的商家眼中，接通率奇高的95号码，以及后来的96号码，在“适当伸长”后用于电话推销，是再合适不过了。
    “我开始接到6位、7位95/96号码骚扰电话的时候，还以为哪个银行保险公司的客服分机号；现在接到都已经是8位数了，毫无疑问都是骚扰电话。”刘晓飞如是说。

手机号来推销？骚扰电话升级了

    就在95/96号码越来越长、越来越容易被识别的时候，骚扰电话却升级了。
    经济导报记者通过搜索“话务外包”，联系到一家名为“融营通信”的公司。对方表示可以运用“技术手段”，将呼叫号码显示为话务人员的手机号或座机号，还能避免封号。
    “具体来说，就是我们的系统会先拨打话务人员的电话，接通的同时拨打目标客户的电话，话务人员只需要等待对方也接通，即可进行营销通话。”该话务公司工作人员如是说，“接通后开始计费，费用为每分钟0.1元。”
    至于封号问题，“目前封号的原因主要是高频次拨打，这方面我们系统会自己协调；而且对方看到的显示号码并没有实际拨打，这个号码也很安全。”对方如此回答。
    此外，有的呼叫中心甚至能提供全套服务，比如一家“淘金云客服”，便能提供电话营销、电话邀约、在线客服等服务，“只要将产品介绍和目标客户的联系方式给我们，我们既可以做初次电话营销，也可以回访，并按时将结果回馈。”
    甚至，如果连联系方式都没有，对方还提供按地域等要求筛选出的电话号码，“但需要额外收费。”对方表示。
    作为长期关注互联网安全领域的专家，郭涛也发现，骚扰电话这几年一直在“升级”，“刚开始是400电话，后来是95/96号码，现在又伪装成了普通电话号码。”所以他表示，监管必须跟上这些变化。

从“需求端”与“供给侧”发力监管

    经济导报记者还注意到，上述受访对象一致表示，金融类业务的呼叫服务不能“碰”。
    “因为金融类服务的监管非常严，‘运营商’不同意我们‘碰’这类业务；硬要推销这类产品很容易被封号。”融营通信的业务人员如是解释。
    对金融呼叫业务的监管是否很严密？郭涛表示，此前因为金融类诈骗电话多、影响坏，所以对金融呼叫业务监管确实非常严，关键是还能“严”得起来，“无论接入号码在被骚扰者手机上怎么显示，在后台监管这里，是能真实追踪的；目前后台监管已经实现了语音识别、筛选，一旦‘贷款’‘抵押’等敏感词语音短时间多次出现，就会被系统锁定。”
    “所以骚扰电话能不能管住，就看监管能不能落实。”郭涛强调。
    值得注意的是，在6月17日，因同策房产存在使用收集的消费者电话信息推销楼房的行为，青岛市场监管部门对其开出5万元的罚单，这也是青岛开出的、因非法使用个人信息拨打推销电话的首张罚单。
    “惩一恶则万恶惧”，青岛市场监管部门认为案件的查处意义重大；郭涛也有同感，“骚扰电话的根源，就在于电话推销有市场需求；一旦严管‘需求端’，对房地产、教育等骚扰电话重灾区的营销行为规范起来，骚扰电话一定会大为降低。”