经济导报记者 杜杨

    6月12日，山东省自然资源厅印发《山东省自然资源厅关于开展矿业权“净矿”出让试点工作的通知》(下称《通知》)，提出利用1年左右的时间开展矿业权“净矿”出让试点工作，并且要在2021年7月31日前，按“净矿”要求完成试点区域矿业权出让工作。
    去年底，自然资源部发布了《关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见(试行)》(下称《试行意见》)，明确提出积极推进“净矿”出让；山东本次试点属于落实上述文件，更是制度创新。除了要求完成出让，《通知》还要求在试点完成的一个月后，省级试点市、县(市、区)编制试点工作报告上报。

砂石率先实行“净矿”出让

    什么是“净矿”出让？为何自然资源部要发文推进？
    原来，采矿涉及到矿山基建、矿石开采、选矿、矿产品运输和尾矿堆放、废水排放等多个环节，很可能对生态环境造成污染和破坏。所以，自然资源主管部门在设置矿业权时，就应该避开环境敏感区域等。
    不过此前一段时间，某区域设置矿业权时，很难做到部门联审，也很难做到完全避开风景名胜区、自然保护区等敏感区域，致使矿业权人无法心无旁骛地勘查开采、正常行使自己的矿业权。
    所以，减少矿产资源勘查开采过程中发生矛盾的隐患，确保规划上“干净”的矿业权组织出让，这也是《试行意见》积极推进“净矿”出让的原因。
    一般认为，砂石土的开采大部分为露天开采，其采矿用地范围在矿业权出让时基本可以确定，砂石土开采过程中涉及的环保、安全生产、水土保持等问题也相对较为简单。
    但如果出让的是金属矿产的采矿权，其开采方式属地下开采，那么该采矿权将来要实际占用的地块位置是不确定的，需要根据矿山设计方案甚至施工设计来确定。
    所以，《试行意见》才明确，开展直接出让采矿权的“净矿”出让，要从砂石土等开始，借此积极推进其他矿种的“净矿”出让，加强矿业权出让前期准备工作，优化矿业权出让流程，提高服务效率，依据地质工作成果和市场主体需求。

“五个探索”助试点一步到位

    为落实《试行意见》，山东印发了《通知》，提出了“五个探索”，即进一步探索明确开展矿业权“净矿”出让工作的主要内容、标准和适用范围；探索明确开展矿业权“净矿”出让的流程和责任分工；探索明确开展矿业权“净矿”出让前期工作所需费用额度及其解决方式；探索明确开展矿业权“净矿”出让所需时间周期；探索明确开展矿业权“净矿”出让的主要难点和问题及其解决方案。
    在开展试点申报方面，《通知》提出，2020年8月31日前，省自然资源厅在全省范围内选择3-5个市或县(市、区)，每个市或县(市、区)选1-2个拟出让市级或县级出让登记矿业权区域开展省级试点。申报省级试点的市或县(市、区)要制定试点工作方案，明确试点任务、责任分工、时间安排和技术路线，经省自然资源厅批准后开展省级试点。其他市也要根据本市情况制定本级试点方案，选择合适区域积极做好试点工作。
    此外，《通知》还提出，2021年7月31日前，按照试点工作方案组织开展试点。一是通过系统内联勘联审，科学划定出让范围，明确正常开展勘查开采所需用地、用林、用草、用海区域范围，确保相关区域应具备正常办理相关手续的条件。对出让可能涉及的相关权益进行调查，涉及相关部门和单位的，征求有关方面意见。二是对具备“净矿”出让条件的，组织开展储量核实、矿业权出让收益评估、开发利用方案编制等出让前期工作，协调解决可能存在的权益纠纷或提出日后处理解决权益纠纷的方案。三是完成出让前期工作后，委托市级公共资源交易平台开展出让，并与矿业权人签订出让合同。
    最后，《通知》要求在2021年8月31日前，省级试点市、县(市、区)对试点开展情况进行总结，编制试点工作报告并报送省自然资源厅。其他市也要结合本级试点工作情况，将“净矿”出让试点有关经验和意见建议及时报告省自然资源厅。