紧日子背后的加减法

　　6月11日，102个中央部门集中公布2020年部门预算。与2019年相比，过紧日子压减支出成为最大的亮点。

　　政府工作报告明确，各级政府必须真正过紧日子。紧日子怎么过？中央政府如何带头？如何让积极的财政政策更加积极有为？部门预算中数字的增减或许是最直观的回答。

　　减支出：“三公”经费等大幅压缩

　 政府工作报告提出：“中央本级支出安排负增长，其中非急需非刚性支出压减50%以上。各类结余、沉淀资金要应收尽收、重新安排。”

　　这一要求，在中央部门预算尤其是“三公”经费预算中得到充分体现。在持续多年控制“三公”经费的背景下，不仅中央部门2020年“三公”经费预算较2019年普遍压缩，财政部、退役军人事务部、文化和旅游部等多个部门压缩比例还超过了50%。

　　记者注意到，各部门压缩的“三公”经费中，因公出国(境)、公务接待等费用的下降最为明显。

　　以商务部为例，2020年“三公”经费财政拨款预算2824.61万元，较2019年减少2670.86万元。其中，因公出国(境)费和公务接待费分别为2275.59万元、267.05万元，较2019年分别减少2532.36万元、241.12万元，主要原因是按照党中央国务院关于过紧日子和坚持厉行节约反对浪费有关要求，结合疫情防控实际，进一步压减“三公”经费支出。

　　在体育系统，国家体育总局2020年“三公”经费预算数比2019年减少7286.64万元，降幅62.06%。其中，因公出国(境)费预算数减少7136.04万元，降幅65.19%；公务接待费预算数减少123.3万元，降幅47.42%。其主要原因是厉行节约办一切事业，取消受疫情影响不再开展的外事出访和外事接待活动。

　　“公布的预算虽然是各部门的，但体现出的是中央政府的统一安排部署。”中国社会科学院财经战略研究院纪委书记、副院长杨志勇告诉记者，无论是压缩“三公”经费等预算支出，还是提高财政赤字率、发行抗疫特别国债、建立特殊转移支付机制，传递出的都是过紧日子的明确信号。

　　优结构：基本民生支出只增不减

　　坚决压减一般性支出的同时，基本民生支出只增不减，重点领域支出切实保障。这是中央部门预算中关于过紧日子的“加减法”。

　　良好生态环境是最普惠的民生福祉。据生态环境部科技与财务司司长邹首民介绍，该部贯彻落实过紧日子要求，大幅压减一般性支出，认真清理到期项目，2020年一般公共预算较上年执行数总体减少11亿元。在做减法的同时，进一步优化支出结构，集中资金支持打好污染防治攻坚战。

　　“比如，生态环境监测与信息等科目预算不减反增，安排15.47亿元，较上年增加3.81%，用以支持在长江、黄河、京津冀等国家重大战略区域流域增加水质监测断面等需要。我们还安排生态环境监察执法科目预算4.1亿元，用以支持蓝天、碧水、净土保卫战督查帮扶工作，确保污染防治攻坚战圆满收官，为全面建成小康社会提供有力支撑。”邹首民告诉记者。

　　在医药卫生领域，不减反增同样明显。以国家卫健委为例。2020年预算安排中，用于妇幼保健机构项目的卫生健康支出预算数为100万元，比2019年执行数增加17.6万元，增长21.36%。

　　在杨志勇看来，这一变化正是实行积极财政政策，在过紧日子的同时增强市场主体和人民群众获得感的体现。

　　“过紧日子与实行更加积极有为的财政政策并不矛盾。从政策角度而言，实行积极财政政策，就要保持一定的支出扩张性，不然就成了紧缩政策，影响投资消费。从国家整个财政盘子来说，过紧日子不是要压缩整体支出规模，而是要优化支出结构，在压缩非刚性支出的同时进一步保障民生。”杨志勇说，当前最重要的是提高质效，把钱花好。

　　强监督：确保每一笔钱都用在刀刃上

　　数字上的加减，只有执行到位才能真正起到作用，这也是过好紧日子的必要条件。

　　记者注意到，虽然受疫情影响，中央部门公开预算的时间有所推迟，但与往年相比，项目支出预算公开力度明显加大，预算绩效信息公开力度持续加大。

　　以项目支出预算公开为例，今年中央部门公开的项目数量达83个，相较去年公开范围进一步扩大，教育部“‘励耕计划’教育助学项目”、生态环境部“大气、水、土壤污染防治行动计划实施管理项目”、国家医疗保障局“医疗保障体系建设项目”等均纳入其中。

　　信息公开的同时，过紧日子离不开纪检监察机关强有力的监督保障。

　　中央纪委国家监委驻中国人民银行纪检监察组将加强对预算编制与执行的政治监督作为落实过紧日子要求的重要抓手，通过监督统筹规划各项支出，监督严格执行经费开支范围和标准，加强派驻监督与审计监督、财会监督统筹衔接等，保障预算资金花到实处。

　　“我们将切实履行政治监督职责，督促驻在部门不折不扣落实好过紧日子要求，督促内部审计、财务等部门充分发挥监管职能，强化对预算执行情况的全流程监督。”中央纪委国家监委驻生态环境部纪检监察组有关负责人介绍，他们还将进一步加强对权力运行的监督，督促驻在部门依法履职、秉公用权，确保把资金用在污染防治攻坚战最需要、最关键的地方。

　　作为重要民生部门，中央纪委国家监委驻国家卫生健康委纪检监察组综合监督的6家单位相关民生支出不降反增。对此，该组有关负责人介绍，将立足派驻监督的职责定位，聚焦“六稳”“六保”支出导向，督促综合监督单位党组从讲政治的高度，牢固树立过紧日子思想，紧盯绩效目标，改进预算编制，优化支出结构，既坚决把该压的压下来、该减的减下去，又确保每一笔钱都用在刀刃上、紧要处。