国家级新区停止审批多年后，借助国家战略实施的契机，地方开始规划布局一批省级新区。

近日，四川省委办公厅、省政府办公厅联合印发《关于规划建设省级新区的指导意见》（下称《意见》），提出“科学规划一批省级新区”。其实，早些时候的2月18日和4月28日，四川省政府已先后批复同意设立宜宾三江新区、成都东部新区。

四川并非个例。2019年，浙江连续批复了四大省级新区——杭州钱塘新区、湖州南太湖新区、宁波前湾新区和绍兴滨海新区；广东省政府也审议通过了《东莞滨海湾新区发展总体规划(2019-2035年)》，东莞滨海湾新区成为广东首个省级新区。

国家战略的机遇

国家级新区始于上世纪90年代初期设立的浦东新区，其功能定位也是在发展中逐渐形成的，即承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能区。至今全国已经有19个国家级新区获批。

“雄安新区之后，国家级新区的审批被冻结了。”中国社科院研究员、中国区域经济学会副理事长兼秘书长陈耀向第一财经记者表示，过去一段时间，新区搞得太多了，占了很多地，但是没有开发好，遭到诟病，因此中央比较审慎，严格控制。

不过从去年开始，广东、浙江和四川等省份开始审批省级新区。

“去年6月，宜宾主动提出要设立新区，但是四川省的态度是不置可否，后来成都也提出‘东进’需要平台支撑。今年年初，中央提出推进成渝地区双城经济圈建设，四川省的态度发生了很大变化，认为这是一个重要的抓手。”西南交通大学区域经济与城市管理研究中心主任戴宾向第一财经记者表示。

1月10日，四川省委财经委召开第四次会议，主要学习 中央财经委员会第六次会议关于双城经济圈的内容。此次会议就提出，要谋划建设一批战略实施载体，综合考虑发展需要和现实基础，形成一批支撑功能平台，发挥好载体功能、先导作用和引领效应。

在批复宜宾三江新区和成都东部新区之后，上述《意见》还明确提出，重点在成都市及成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区内经济发展水平和基础条件相对较好的区域中心城市，依托现有开发区、产业园区、自由贸易试验区等发展平台，规划布局一批省级新区。

实际上，借助成渝地区双城经济圈上升为国家战略的契机，四川希望通过设立新区破解发展不平衡的问题，加快区域中心城市发展步伐，培育创建若干全省经济副中心城市，进一步优化全省空间布局和经济地理，着力补齐成渝地区中部区域发展落差。

2019年，四川省的经济总量超过4.66万亿元，位列全国第六。但是省内发展不平衡的问题仍存，GDP超过2000亿元的城市，除了省会之外只有6个，分别是绵阳、德阳、宜宾、南充、达州和泸州。因此四川鼓励和支持有条件的区域中心城市争创全省经济副中心。

戴宾表示，国家级新区审批很严格，而且一个省份可能只能获批一个国家级新区，四川这么大，光有一个天府新区是不够的。因此，借国家战略的契机设立省级新区是一个重要举措，而且在全国范围内已经有先例。

浙江上述四大新区也是基于长三角一体化的国家战略。2019年，作为贯彻落实《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》的重要举措，浙江在环杭州湾地区设立了四个新区。

这四个新区都被赋予了融入长三角的角色：钱塘新区被定位为“长三角地区产城融合发展示范区”、南太湖新区被定位为“长三角区域发展重要增长极”、前湾新区被定位为“长三角一体化发展标志性战略大平台、沪浙高水平合作引领区”、绍兴滨海新区被定位为“大湾区发展重要增长极”。

广东的东莞滨海湾新区也受益于粤港澳大湾区的国家战略。《粤港澳大湾区规划纲要》提出，支持东莞与香港合作开发建设东莞滨海湾地区，集聚高端制造业总部、发展现代服务业，建设战略性新兴产业研发基地。

2019年5月26日，广东省政府常务会议审议通过了《东莞滨海湾新区发展总体规划(2019-2035年)》。这是《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式发布以来，广东省政府审议通过的首个省级新区的发展规划。

区域增长的新引擎

从1992年的上海浦东新区、2006年的天津滨海新区到2010年的重庆两江新区，此后几年内，又有10余个国家级新区被批复设立。但新区遍地开花也带来一些问题，引起了中央的高度重视。

2015年，国家发改委等部委联合印发的《关于促进国家级新区健康发展的指导意见》指出，部分新区不同程度存在着规划执行不严、土地等资源节约集约利用程度不高、产业竞争力不强、体制机制创新不足等问题。

陈耀表示，城市新区建设往往会再造一个城市规模，这会加快城市建设和带动地方发展，成为区域增长的新引擎。中央严格控制国家级新区审批，主要是担心新区热导致圈地，形成地产热。

对于浙江、广东和四川等地省级新区审批的开闸，陈耀表示，现在地方抓住国家战略的契机，希望开辟新的发展空间，通过设立省级新区建设拉动城市建设，提振经济，这既是落实国家战略，也是推动城市发展的举措。

戴宾表示，省级新区不能等同于一个产业园区，也一定要有像国家级新区一样的功能定位，承担本省发展改革重要任务的重要平台。比如宜宾三江新区就被定位为发展建设长江上游绿色发展示范区、创新型现代产业集聚区、国家产教融合建设示范区、四川南向开放合作先行区。

《意见》指出，省级新区规划编制要对标雄安新区、天府新区等国家级新区，充分体现新发展理念，按照“多规合一”“三线一单”等要求，兼顾当前和长远，高起点谋划、高标准编制发展规划、国土空间规划。科学确定省级新区开发边界、人口规模、用地规模等。

事实上，在19个国家级新区之后，还有武汉长江新区、合肥滨湖新区、郑州郑东新区、南宁五象新区等地区申报中。对于国家级新区审批是否会重新开启，陈耀表示这取决于两个方面，一个是中央对形势的判断，另外一个是地方发展新经济的产业支撑，避免走过去的老路。