经济导报记者 刘勇

    近日，山东省财政会同省地方金融监管局、人行济南分行、山东银保监局联合印发了《山东省财政金融政策融合支持乡村振兴战略制度试点实施意见》，明确：试点期限3年，按照“一年起势，两年突破，三年见效”的工作思路，2019年底建立起试点工作机制，各项工作全面启动；2020年底，政策体系基本形成，市县试点取得阶段性成果；2021年底，财政金融支持乡村振兴的路径基本打通，涉农产业融资难融资贵问题得到缓解，试点工作取得明显成效。
    根据《意见》，自2020年起，省财政连续3年每年安排5000万元，对成效明显的试点县给予奖励性补助。奖补资金不平均分配，按照“突出重点、鼓励先进”的原则，对先行先试、财政金融支持乡村振兴手段突出、成效明显的试点县加大资金支持力度。
    同时，省级统筹现有农业保险保费补贴、金融创新发展、担保奖补等资金，重点向试点县倾斜。鼓励市级安排相应资金，支持试点县创新发展。试点县可结合当地实际，将涉农整合资金向财政金融融合创新试点倾斜。
    支持建立县级上市后备资源库，推动符合条件的涉农企业尽快启动上市程序。对在主板、中小板、创业板、科创板、新三板、区域股权市场及境外资本市场等上市挂牌的企业，省财政按规定给予不超过200万的一次性奖励。鼓励有条件的涉农企业发行短期融资券、中期票据等，省财政按规定给予奖励。试点县可在省级奖补政策基础上，结合当地实际出台有针对性的政策措施。
    加大担保政策支持力度。充分发挥山东省投融资担保集团、山东省农业信贷担保公司支农支小作用，利用省级担保费补贴、风险补偿、贴息等政策措施，支持担保机构为试点县农业经营主体提供专业化、低成本的融资增信服务。鼓励试点县建立“政银担”合作风险分担机制，通过成立政府性融资担保机构、设立融资担保基金、风险补偿基金等，实现各方共担农业农村发展融资风险。试点县银行业机构要积极加强与省投融资担保集团、省农业信贷担保公司、地方政府性融资担保机构、保险机构等的业务合作，共同探索新型担保、保险增信方式，科学设置利率、担保费率、保险费率。
    积极发挥保险保障作用。支持试点县加强和完善农业保险保费补贴政策，持续推动农业保险业务“扩面、增品、提标”。积极推动试点县特色农产品保险省级奖补政策落地。引导支持农险经办机构加大农业保险产品研发力度，鼓励试点县开展“保险+期货”等产品创新，推动农业保险加快向收入险转变。
    强化政府引导基金作用。加大政府引导基金对乡村振兴领域项目的政策扶持力度，充分发挥新旧动能转换基金作用，充实优化乡村振兴产业项目库，强化产业项目推介，支持产业项目加快落地，扶持农业企业和农村产业加快发展。
    规范推动乡村振兴领域PPP项目。加强政策指导和服务，鼓励和引导社会资本，依法依规参与有经营性现金流、适宜市场化运作的农业公共设施及公共服务PPP项目，促进农业农村发展。
    此外，在促进金融机构创新作用方面，《意见》明确，要强化金融监管部门对银行机构增加乡村振兴信贷资金投放的支持，明确省级银行业机构要加强对试点县分支机构的指导，赋予试点县较大的信贷投放自主权。
    在促进降低企业融资成本方面，鼓励试点县与银行机构密切合作，充分利用再贷款、再贴现政策，为小微企业提供优惠利率信贷支持。同时，优化银行内部激励，完善尽职免责工作制度。