经济导报记者 杜杨

    以“人的城镇化”为核心。4月9日，《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》(下称《任务》)对外发布。除了对提高农业转移人口市民化质量做了要求，《任务》还提到要促进天山北坡、滇中等边疆城市群及山东半岛、黔中等省内城市群发展，优化城镇化空间格局。
    而在几天之前，《山东省城乡融合发展试验区创建方案》(下称《方案》)就已对外公布。《方案》明确了维护进城落户农民在农村的“三权”、建立农村集体经营性建设用地入市制度等。

半岛城市群发展要提速了

    在优化城镇化空间格局方面，《任务》提出，要完善和落实主体功能区战略，发挥各地区比较优势，增强经济发展优势区域承载能力，构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇化空间格局，形成高质量发展的动力系统。
    而对于山东来说，促进山东半岛城市群发展，也入列今年新型城镇化建设的重点任务。
    今年年初，山东省委、省政府曾印发《贯彻落实〈中共中央、国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见〉的实施方案》，强调强化区域联动发展，打造具有全球影响力的山东半岛城市群，支持济南、青岛建设成为国家中心城市，提高综合承载和辐射带动能力。以同城化为方向，培育发展济南都市圈和青岛都市圈，打造具有全球影响力的山东半岛城市群。实施省会、胶东、鲁南三大经济圈的区域发展战略，推动形成全省区域一体化发展新格局。
    那么，城镇化空间格局该如何优化？《任务》提出，要通过加大“人地钱挂钩”配套政策的激励力度等方式，提高农业转移人口市民化质量；改革建设用地计划管理、改进城市治理等方式，提升城市综合承载能力；加快推进国家城乡融合发展试验区改革探索、全面推开农村集体经营性建设用地直接入市等方式，加快推进城乡融合发展。
    经济导报记者发现，上述方式均为此前自然资源系统负责试点，并已圆满完成的任务；而对于山东，上述方式也在山东的《方案》中反复提及。

既要能进城，也要愿返乡

    半岛城市群发展要提速，全省新型城镇化也要协调推进。山东的《方案》，大胆探索加快推进城乡融合发展试验区改革，并提出，试验区要在今年实现城乡融合发展体制机制的初步建立，城乡要素自由流动制度性通道的基本打通。
    《方案》提出了11项试点目标，其中就有全面放开、放宽城市落户限制，制定出台吸引农业转移人口落户的措施，加快推动农业转移人口市民化。
    为了实现上述目标，就要结合深化农村宅基地制度改革试点，探索宅基地“三权分置”制度，以便建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度。而宅基地“三权分置”制度，正是自然资源系统先期在禹城、平度试点，后期推广至全省，并获得成功的试点任务。
    农业人员愿意进城做市民，专业人才也要愿意返乡做农民。《方案》提出，建立农村集体经营性建设用地入市制度、完善农村产权抵押担保权能等目标，以鼓励城镇专业人才、退伍军人、企业家等高层次人才返乡就业创业，支持农村发展。
    《方案》提出，要在符合国土空间规划、用途管制和依法取得、确权登记的前提下，推进集体经营性建设用地就地入市或异地调整入市，允许农民集体妥善处理产权和补偿关系后，依法收回农民自愿退出的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地使用权，按照国土空间规划确定的经营性用途入市。
    实际上在2017年，禹城试点集体经营性建设用地入市，并颁出山东省第一本集体经营性建设用地不动产权证书，获颁的正是外地来禹城投资、建设农村发展的城镇企业家。
    相关人士认为，有了自然资源部门先期成功的试点经验，《方案》提出：到2025年，试验区实现城乡生产要素双向自由流动的制度性通道全面打通，城乡有序流动的人口迁徙制度全面建立，城乡统一的建设用地市场全面形成，城乡发展差距和居民生活水平差距明显缩小。而且，试验区的引领示范带动效应充分释放，形成一批可复制可推广的典型经验和体制机制改革措施。