经济导报记者 刘勇

    近日，济南市住建局、市城管局联合印发《关于进一步加强建筑市场监管从严处理违法违规行为的通知》，从市场监管、行政处罚、信用惩戒等方面，建立对建筑市场违法违规行为的系统性综合处罚体系，“发生较大以上质量安全事故”“未取得施工许可证而擅自开工建设”等六种行为被列入从重处罚范畴，相关违法违规企业将被实施信用联合惩戒。
    《通知》明确，济南将建立建筑市场违法违规行为从重处罚制度，存在六种违法违规情形的参建企业，将被责令整改并依照相关法律法规从严从重从快处罚。
    其中，依法应招标而未招标的，建设单位处项目合同金额5‰-10‰罚款；未取得施工许可证而擅自开工建设的，建设单位处工程合同价款1%-2%罚款，施工单位处3万元以下罚款；施工图设计文件未审查或审查不合格擅自开工建设的，建设单位处20万元-50万元罚款；违法发包、转包、违法分包、挂靠的，建设单位处50万元-100万元或工程合同价款0.5%-1%的罚款，勘察、设计、工程监理单位处合同额25%-200%不等的罚款，施工单位处工程合同价款2%-4%的罚款；发生较大以上质量安全事故的，暂扣安全生产许可证60日-120日，12个月内发生两次的吊销安全生产许可证；其他情节严重造成不良社会影响的建筑市场违法违规行为，根据相关法律法规从严处罚。
    除上述六种纳入从重处罚范畴的违法违规行为外，《通知》还规定了列入济南建筑市场主体“黑名单”的七种情形：发生转包、出借资质，受到行政处罚的；用虚假材料、以欺骗手段取得企业资质的；发生重大及以上工程质量安全事故，或1年内累计发生2次及以上较大工程质量安全事故，或发生性质恶劣、危害性严重、社会影响大的较大工程质量安全事故，受到行政处罚的；经法院判决或仲裁机构裁决，认定为拖欠工程款，且拒不履行生效法律文书确定的义务的；被人力资源社会保障主管部门列入拖欠农民工工资“黑名单”的；受到公安机关治安处罚或司法部门认定负有刑事责任的黑恶势力(企业、法定代表人、实际控制人以及策划组织者)；扬尘治理工作不到位情节严重，造成严重社会影响的。
    列入“黑名单”的建筑市场各方主体，在市场准入、招标投标、资质资格、项目开工等方面将受到约束和惩戒，惩戒期限不低于1年。
    《通知》明确，存在违法违规行为的企业将记入不良行为记录，实施信用惩戒，列入重点监管。同时，按照国家和省、市有关要求，推送至“信用中国（山东济南）”网站上进行公示，将其列入不良信用记录负面评价，起到一处违法、处处受限的震慑作用。
    此外《通知》还规定，发生严重违法违规的工程建设项目应立即停工并启动动态核查，相关企业（注册人员）要依法给予罚款、停业整顿（暂停执业）、吊销资质证书（注册执业资格证书）等行政处罚。
    列入“黑名单”的企业实行一票否决制度，不得参与评优表彰、政策试点、项目扶持等活动，同时限制其资质升级、增项申请等业务办理。违法违规行为情节严重的，通过媒体和政府网站进行曝光。