鲁网3月20日讯 日前，山东省城镇化暨城乡融合发展工作领导小组办公室关于印发《山东济青局部片区城乡融合发展试验区创建方案》（以下简称《方案》），根据国家发展改革委等18部门《关于开展国家城乡融合发展试验区工作的通知》公布的首批国家城乡融合发展试验区名单，山东济青局部片区入选。试验区范围包括济南市历城区、长清区、市中区、章丘区、济南高新技术产业开发区，淄博市淄川区、博山区，青岛市即墨区、平度市、莱西市，面积约12846平方公里。

　　《方案》对试验区创建目标进行了明确。到2022年，城乡融合发展体制机制初步建立，形成一批可推广可复制的工作经验。城乡要素自由流动制度性通道基本打通，试验区内城镇落户限制全面消除，城乡统一建设用地市场基本建成，金融服务乡村振兴的能力明显提升，农村产权保护交易制度框架基本形成，基本公共服务均等化水平稳步提高，乡村治理体系不断健全，济南都市圈和青岛都市圈在体制机制改革上率先取得突破。

　　到2025年，试验区实现城乡生产要素双向自由流动的制度性通道基本打通，城乡有序流动的人口迁徙制度全面建立，城乡统一的建设用地市场全面形成，城乡普惠的金融服务体系基本建成，农村产权保护交易制度较为健全，农民持续增收体制机制更加完善，城乡发展差距和居民生活水平差距明显缩小。试验区的引领示范带动效应充分释放，形成一批可复制可推广的典型经验和体制机制改革措施。

　　根据《国家城乡融合发展试验区改革方案》，济青局部片区的重点试验任务为：建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度。维护进城落户农民在农村的"三权"，按照依法自愿有偿原则，在完成农村不动产确权登记颁证的前提下，探索其流转承包地经营权、宅基地和农民房屋使用权、集体收益分配权，或向农村集体经济组织退出承包地农户承包权、宅基地资格权、集体资产股权的具体办法。结合深化农村宅基地制度改革试点，探索宅基地"三权分置"制度。

　　建立农村集体经营性建设用地入市制度。在符合国土空间规划、用途管制和依法取得、确权登记的前提下，推进集体经营性建设用地就地入市或异地调整入市，其使用权的出让及最高年限、转让、互换、出资、赠与、抵押等，参照同类用途的国有建设用地执行，把握好入市的规模与节奏。允许农民集体妥善处理产权和补偿关系后，依法收回农民自愿退出的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地使用权，按照国土空间规划确定的经营性用途入市。推进集体经营性建设用地使用权和地上建筑物所有权房地一体、分割转让。建立集体经营性建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场。

　　搭建城中村改造合作平台。探索在政府引导下工商资本与农民集体合作共赢模式，统筹利用乡村资源资产、工商资本和金融资本，发展壮大集体经济。

　　搭建城乡产业协同发展平台。在试验区内选择一批产业园区或功能区，率先打造城乡产业协同发展先行区。在先行区内重点优化提升特色小镇、特色小城镇、美丽乡村和各类农业园区，创建一批城乡融合发展典型项目，实现城乡生产要素的跨界流动和高效配置。

　　建立生态产品价值实现机制。探索开展生态产品价值核算，完善自然资源价格形成机制，建立政府主导、企业和社会各界参与、可持续的城乡生态产品价值实现机制。

　　鼓励并支持济南、青岛、淄博三市及相应十个区市，立足地方特色，创新提出符合自身发展的重点改革任务，着力探索打造凸显山东特色的发展经验。各地具体方案经省人民政府审核同意，按程序报备国家发展改革委并印发实施。