山东一周大政策要览（10月26日-11月1日）

　　加大产业链垂直整合力度，加强先行区与雄安新区协同发展，济南出台实施意见——

　　引领省会经济圈一体化发展

　　据大众日报10月29日报道，为更好发挥济南核心带动作用，引领省会经济圈一体化高质量发展，日前，济南市推进省会经济圈一体化发展工作领导小组办公室研究制定了《济南市关于推进省会经济圈一体化发展的实施意见》，提出完善基础设施网络体系、建设产业集聚引领高地、强化生态环境共保联治、打造文明交流互鉴窗口、提高区域公共服务水平、扩大对内对外双向开放、创新区域协调发展机制等7大重点任务。

　　《实施意见》提出，构建以济南为中心的“米”字形高铁网络，加强跨市域道路衔接，提升连接通道建设标准，建立省会经济圈政务数据共享开放工作机制，提升区域一体化大数据创新应用水平；实施“工业强市”重大战略，加大省会经济圈内产业链垂直整合力度，推动产业链式集群规模化发展，集中攻坚数字产业、氢能源产业、精品钢与先进材料、医疗健康与生物医药产业等重点项目，探索双向飞地、异地孵化、共建共管等跨区域产业合作新模式，深入推动重点领域企业和金融合作，拓展金融服务范围和能力。

　　济南还将联合省会经济圈各市开展生态环境污染综合防治，合作构建跨区域生态环境保护机制，协同应对跨区域重污染天气和突发环境事件；加强黄河流域生态保护，积极构建天空地一体化立体生态环境监测监控体系，开展黄河流域河湖治理工程，打造黄河生态保护带。同时，联合泰安、济宁等城市，共建“山水圣人”文化枢轴，建立完善“山水圣人”中华文化枢轴文旅合作机制，加快济南国际文旅城、明水古城等项目建设，发挥济南新一代信息技术产业优势，加快培育文化消费新业态。

　　在区域公共服务方面，《实施意见》提出，发挥济南公共卫生资源优势和信息技术优势，统筹提升应急管理能力；建立省会经济圈教育联盟，推动省会经济圈各市在学生实践、技能大赛等方面建立长效合作机制，扩大科教资源高效供给；打造省会经济圈医联体和专科联盟，加快建立圈内快速转诊、远程医疗等合作机制；联合省会经济圈各市推行社保“一卡通”，推进电子社保卡应用，加强社会保障体系建设。

　　济南还将放大中国（山东）自由贸易试验区济南片区溢出效应，发挥综合保税区对外贸经济的带动作用，建设高水平开放载体；鼓励企业组建“走出去”产业联盟，深入拓展欧亚班列线路，拓宽对外开放渠道；积极探索黄河流域合作新机制，加强黄河流域深层次合作。同时，加强黄河流域与京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区、长三角交流互动，加强济南新旧动能转换先行区与雄安新区协同发展，建立国家重大战略互动机制；支持济南新旧动能转换先行区、淄博周村区、齐河县、邹平市等四地，打破行政壁垒，探索建立统一高效协调的一体化发展新机制。

　　山东印发绿色社区创建行动实施方案

　　2022年底超六成城市社区达到创建要求

　　据大众日报10月27日报道，日前，省住房城乡建设厅等7部门联合印发《山东省绿色社区创建行动实施方案的通知》，明确各市、县今年底前启动绿色社区创建工作，到2021年底，全省30%以上的城市社区参与创建行动并达到创建要求，到2022年底，全省60%以上的城市社区参与创建行动并达到创建要求，基本实现社区人居环境整洁、舒适、安全、美丽的目标。

　　根据《通知》，绿色社区创建行动以城市社区居民委员会所辖空间区域为创建对象，将绿色发展理念贯穿社区设计、建设、管理和服务等活动的全过程。绿色社区创建内容涉及五大方面16项标准。在社区基础设施绿色化方面，要结合清洁取暖、城镇老旧小区改造等工作，推动社区既有居住建筑进行节能改造，推广合同能源管理等市场化节能管理模式，引导社会资本参与建筑节能运营。鼓励社区改造提升中采用绿色建材采信数据库中的产品，在政府投资工程率先采用绿色建材产品。合理配建停车及充电设施，优化停车管理，优先解决电动自行车安全充电问题。

　　《通知》明确，物业服务企业要大力发展线上线下社区服务，推动门禁管理、停车管理、公共活动区域监测、公共服务设施监管等领域智能化升级。要培育社区绿色文化，编制发布社区绿色生活行为公约，倡导居民选择绿色生活方式，节约资源、开展绿色消费和绿色出行，形成富有特色的社区绿色文化。

　　山东成为全国唯一完善废旧家电回收处理体系推动家电更新消费试点省份

　　四项政策支持家电“退旧更新”

　　据大众日报10月30日报道，10月29日，省政府新闻办召开新闻发布会，解读《山东省完善废旧家电回收处理体系推动家电更新消费试点实施方案》。记者从新闻发布会上了解到，我省是全国唯一完善废旧家电回收处理体系推动家电更新消费试点省份，此次试点从2020年8月到2022年底，通过建立有效促进废旧家电规范回收处理、促进更新消费良性循环的体制机制，探索形成可复制可推广的典型经验，为全国完善废旧家电回收处理体系、推动家电更新消费、培育消费新增长点提供借鉴。

　　根据试点目标，今年年底前，我省将实现废旧“四机一脑”(电视机、冰箱、空调、洗衣机、电脑)规范回收处理规模增长10%，达到570万台；通过以旧换新直接拉动家电消费80亿元以上。到2022年，建立起完善的废旧家电回收处理体系，“四机一脑”规范回收处理规模增长35%，达到700万台以上；通过以旧换新年拉动家电消费150亿元以上。

　　为支持废旧家电回收处理和家电更新消费，《方案》提出四项政策：对新建废旧家电回收站、回收运输中转站项目，按城市公共基础设施给予规划、用地保障，企业属于增值税小规模纳税人的，2021年前按规定减半征收房产税、城镇土地使用税；对符合条件的废旧家电回收处理项目，统筹中央和省级资金给予必要支持；开展家电以旧换新促销活动，鼓励企业向消费者发放补贴券；组建省废旧家电回收处理企业联盟，规范行业运行。

　　针对我省废旧家电处理回收存在的问题，《方案》分别提出健全废旧家电回收网络、搭建互联网应用平台、探索完善生产者责任延伸目标制度、开展废旧家电地下拆解专项治理行动等重点任务。下一步，我省将依托行业协会和废旧家电回收处理企业联盟，择优确定一批废旧家电以旧换新和回收示范企业，开展以旧换新等各类促销活动，促进家电更新消费，并确保回收的废旧家电得到合规处置；主动对接企业，有序推进在建项目，争取尽快投入运营；进一步完善工作机制，加强多方协调，研究制定配套措施，形成政府、协会、联盟、企业共同推进工作的合力。

　　财政政策“组合拳”支持八大发展战略

　　2021年山东省级将投入资金1500亿元

　　据大众日报10月29日报道，10月28日，省政府新闻办召开新闻发布会，山东推出一套高“含金量”的财政政策“组合拳”，支持新旧动能转换重大工程、乡村振兴、海洋强省等八大发展战略，预计2021年省级将投入资金1500亿元。

　　为更好地发挥财政职能作用，省政府近日印发《关于支持八大发展战略的财政政策》（以下简称《财政政策》），提出八个方面26条政策措施，涵盖税费调节、财政体制、资金投入、基金保障、财政金融协同等各个方面。

　　为支持推进新旧动能转换重大工程，《财政政策》加大科技创新支持力度，促进产业转型升级。其中，围绕支持淘汰落后产能，设立专项奖补资金，引导钢铁、炼化等行业淘汰落后及过剩产能，推进危化品企业搬迁改造。围绕支持改造提升传统动能，推动开展能耗等指标收储交易，支持全省重大产能布局调整项目；整合资金实施高水平技术改造，重点支持“零增地”和智能化技改项目。围绕支持发展新动能，运用税收优惠、股权投资、政府采购首购等政策手段，支持打造工业互联网基地，推广应用自主创新产品。

　　在支持打造乡村振兴齐鲁样板方面，《财政政策》注重从供需两端发力。一方面，拓宽乡村振兴筹资渠道，提出要健全涉农资金整合长效机制，“握指成拳”提高涉农资金规模效益；研究土地出让收入优先支持乡村振兴政策，逐步提高用于农业农村的比例；完善农业信贷担保体系，破解涉农主体融资难题。另一方面，聚焦推动农业高质量发展，重点是支持深化农业供给侧结构性改革，将高标准农田建设纳入涉农资金整合的约束任务，支持粮食稳产增产；健全多层次农业保险保障体系，提高农业抗风险能力；支持发展现代农业产业园和优势特色产业集群，推动农村一二三产业融合发展。

　　在支持海洋强省建设方面，进一步创新支出方式、加大支持力度，统筹运用专项债券、基建投资、引导基金等多方面资金，推动海洋基础设施建设，支持发展现代海洋产业。强化重大海洋科技创新财政支持政策，实行省市经费投入联动机制，支持创建青岛海洋科技国家实验室，争取国家海洋科技重大专项和重大科学装置落户山东，巩固海洋科技领先优势。建立海洋科技成果产业化应用激励机制，采取科研资助、股权投资、首台（套）保费补贴等方式，支持突破“卡脖子”关键技术研发和海洋科技成果转化。

　　在支持打造对外开放新高地方面，围绕构建“双循环”发展新格局，立足山东开放发展的基础和优势，进一步优化财税政策供给。对引进重大外资项目订制财税支持政策，增强“双招双引”竞争力；完善财政奖补政策，促进外贸外资高质量发展。以山东新旧动能转换综合试验区、自贸试验区、上合示范区为依托，推广复制财税制度创新成果，强化国家战略平台驱动力；完善开发区财税支持政策，鼓励企业建设境外经贸合作区，形成新的开放平台和增长动力；完善欧亚班列和国际航线支持政策，畅通进出口货物流通，打造开放竞争新优势。

　　为支持打赢三大攻坚战，强化财政保障性扶贫政策，建立解决相对贫困的长效机制，推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。完善生态文明建设财政奖补机制，对大气、地表水、海洋和重点区域给予生态补偿；加大黄河流域生态保护力度，支持东平湖、黄河三角洲湿地、南四湖等生态治理。完善政府举债融资机制，分类推进政府融资平台市场化转型，严守政府债务风险底线。

　　为支持区域协调发展，对接融入黄河流域重大国家战略，建立省级引导、市县为主的财政投入激励机制，引导更多金融和社会资本投向“一群两心三圈”建设发展。支持县域经济加快发展，启动基层财政“强基固本”攻坚行动，实施工业强县财政激励政策，提升县域经济发展水平。推进区域基本公共服务均等化，深化民生领域财政事权和支出责任划分改革，完善省对下转移支付制度体系，增强市县基本公共服务保障能力。

　　为支持重大基础设施建设，《财政政策》注重发挥财政资金引导作用，创新多元化筹资模式，吸引社会资金加大投入力度。加快铁路发展基金和民航机场发展基金运作，推行“铁路项目+土地综合开发+铁路运营分红”建设运营模式，增强交通建设项目筹资能力。创新实施“财政补助+政府债券+水费收入+N”筹资模式，支持引黄灌区农业节水工程等一系列重点水利工程建设。通过政府引导基金、财政资金股权投资等方式，支持5G商用、特高压、物联网等新基建项目。

　　据初步预计，实施上述政策，2021年省级需要投入资金1500亿元左右。

　　山东进一步加大“以工代训”支持力度

　　中小微困难企业最高可获三十万元补贴

　　据大众日报10月30日报道，10月29日，山东省人力资源和社会保障厅会同省财政厅印发《关于进一步加大以工代训力度支持企业稳岗扩岗的通知》，对以工代训政策进行优化调整，支持企业稳岗扩岗力度不断加大。

　　据悉，企业稳岗扩岗专项支持计划以工代训政策面向所有中小微企业，对受疫情影响较大的外贸、住宿餐饮、文化旅游、交通运输、批发零售行业，补贴范围扩大到大型企业。补贴标准上，按规定给予企业每月500元/人、最长6个月的职业培训补贴。

　　此次调整优化，企业新吸纳就业享受以工代训群体范围扩大，除了新吸纳就业困难人员、零就业家庭成员、离校两年内高校毕业生、登记失业人员四类群体以外，增加贫困劳动力和离校2年内技工院校及特殊教育院校职业教育类毕业生。

　　同时，困难企业认定标准进一步降低，根据实际情况分项目、分阶段进行了调整。困难企业按照以下标准认定：2020年1-5月，企业当月营业收入较2019年平均值下降50%及以上，或当月电费、与生产经营直接相关的其他能源消耗量之一较2019年相应指标月平均值下降70%及以上；2020年6-12月，企业当月营业收入较2019年平均值下降20%及以上，或当月电费、与生产经营直接相关的其他能源消耗量之一较2019年相应指标月平均值下降50%及以上。

　　政策执行期延长。明确以工代训补贴政策从2020年1月1日开始执行，截至2020年12月31日，受理期延长至2021年3月底。此外，困难企业补贴标准上限也得到提高，受疫情影响的中小微困难企业最高补贴额由10万元调整到30万元，外贸、住宿餐饮、文化旅游、交通运输、批发零售5类行业的大型企业最高补贴额由30万元调整到200万元。