◆导报记者 杜杨 莒县报道
2020年初，莒县招贤镇武家曲坊村等数个乡镇的农村新型社区竣工，只待正月乔迁新居；而其他一些乡镇的居民已经先期入住，正期盼着在舒适的新房中过年。
乔迁新房是莒县新创的“增减挂钩+新村”模式之一，正是包括此举在内的一系列政策，盘活了土地，让曾经停滞不前的乡村经济得以迅速发展，村民增收、年轻人也开始回乡工作，当地乡村经济出现全面振兴的态势。
土地流转困难
尽管大雪纷飞，招贤镇武家曲坊村新址依然喜气洋洋。13日，经济导报记者发现不少村民来到刚刚竣工的村驻地新房处，筹划着春节后乔迁新居。
近年来，莒县多个乡镇纷纷为村民盖起新房；在不远处的库山乡大库山村，去年刚刚乔迁新居的村民马克生，就在二层楼的新居中，向经济导报记者回忆起以前的生活，“村旧址在东边2公里处，过了潍河还要走很远，当时村里都是旧瓦房、土坯房，路面没硬化；连乡驻地都是‘晴天一身土，雨天一身泥’，像今天这样的雨雪天，出来买个东西都费劲。”
除了生活不便，破败的乡村总是与贫穷为伴，相关材料显示，库山乡此前一直是省级贫困乡镇，辖区内共有省级贫困村25个。
“我有5亩承包田，平时种桑养蚕，一年收入2万元左右。”马克生回忆。
桑蚕属经济作物，库山乡又是山东省桑蚕之乡，还拥有农业农村部、国家市场监管总局认证的“莒县丹参”“莒县黄芩”国家地理标志农产品双认证商标，按说有如此地利，农民不该这么贫穷。
实际上当时马克生也有规模化种植，并借此脱贫致富的计划，奈何土地始终流转不起来。究其原因，“你看我这5亩田，这边3分、那边半亩，中间隔着好大一片荒地，根本形不成规模。”
“零碎的土地，只能匹配传统耕种模式；而传统耕种模式又造成土地流转不力，不少村民选择撂荒土地外出打工。”库山乡党委副书记、乡长于万兵说。
而在乡镇、县一级的层面看，发展乡村经济、振兴乡村需要土地指标，但2019年整个莒县获批用地计划指标仅有350亩，全县却需新增建设用地指标约3090亩。
显而易见，没有建设用地指标，就没法兴建厂房，也就无法兴建桑蚕、中药材的配套加工基地，再好的农产品也销不出去，乡村振兴更无从谈起。
如今盘活了
不过上述不同层面的困境，却也指向了同一症结：那就是土地资源未盘活、建设用地指标增量小、节约集约用地待推进。
于是，莒县开创性运用土地增减挂钩、土地综合整治，结合棚户区改造、易地搬迁扶贫等政策，一下盘活了土地。
据马克生回忆，大约是从2016年开始，库山乡的三个村便开始了改造，“当时看着离乡驻地不远的柏油路旁，一排排别墅建了起来。我没想到自己这么快就能住上有自来水、屋里有厕所的新房。”
后来随着村民陆续从旧村迁入新居，原址上的旧房纷纷被推平，纳入了土地综合整治的范畴；同时被整治的，还有原先分割良田的荒地。
“良田连成了片，我才发现，原来我们村的土地还真不少。”马克生如是感慨。据统计，库山乡3年搬迁了3个村，涉及965余户，完成增减挂钩节余指标550余亩，整治土地建设规模27500亩，新增耕地4203亩。
仅库山乡一地新增耕地，通过增减挂钩，就足够全县一年的新增建设用地指标了。
除了满足县里的新增建设用地指标，库山乡经过整治，让耕地连成了片，还使现代化农业发展成为了可能，“乡党委政府根据种植习惯和实际条件，将全乡8.1万亩耕地规划为‘三区一带’，建设中药材、林果、桑蚕基地，发展集体产业，引导贫困户通过土地流转和加入劳务合作社实现脱贫。”于万兵表示。
不光是库山乡，整个莒县都这样盘活了土地，公开资料显示，自2019年以来，全县共验收城乡建设用地增减挂钩试点项目15个，验收拆旧面积1627.5825亩，安置区面积134.2275亩，节余指标1493.3亩；目前已搬迁改造了东港区南湖镇、莒县库山乡等14个村庄3600余户，帮助4个省级扶贫村实现了脱贫。
建立乡村振兴长效机制
乔迁新居后，马克生敏锐发现挣钱机会越来越多，“比方说，种桑养蚕一年收入2万余元，此外我还干土建工程，去年挣了5万元。”
除了土建工程，库山乡传统的中药材产业，也吸纳了大量就业，“以前我们村只有一个中药材分类车间，现在冒出来好几家。”
随着中药材加工厂越来越多，乡里还兴起了中药材购销市场，将相关产业链延伸至全国。
此外，经济导报记者在大库山村驻地发现商业氛围浓厚，沿街遍布超市、商店，甚至比一些乡镇还要密集。
“现在开超市也能挣钱。”于万兵说，“而且外出务工的年轻人，也开始回乡去附近的服装加工厂打工了。”
上述“挣钱机会”之所以俯首皆是，是因为莒县坚持把增减挂钩与产业导入相结合，为复垦出的大量耕地做好产业发展规划。在曲坊地区，一座占地面积约4860亩、由中国农业大学科学规划研究院规划设计、20栋智能化玻璃温室构成的现代农业产业园拔地而起，预计每年可培训新农人1.5万人次，实现年销售收入2.6亿元。
于万兵认为，随着库山乡产业的不断完善，土地增减挂指标反倒成了“副产品”，“因为我们建立了乡村经济发展的长效机制。现在全乡系统内建档立卡4346户10146人，已经全部脱贫。”他说。
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